40%～45%指標(biāo) 跳起來(lái)能夠著
記者：目前中國(guó)的碳排放總體情形如何？
鄒驥：中國(guó)的碳排放總量雖然很高，但人均排放只剛剛達(dá)到世界平均水平。由于中國(guó)目前的人口和城市化水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、能源資源稟賦、技術(shù)水平和國(guó)際分工等現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)的碳排放總量呈上升趨勢(shì)，要作出減緩碳排放的努力對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不容易。從能源資源稟賦看，我們腳下埋的最多的是煤，而不是石油、天然氣。產(chǎn)生相同的熱量，我們排放的二氧化碳要比別人多，這使得我們?cè)谔紲p排上與別人不在同一起跑線上。同時(shí)，中國(guó)所處的發(fā)展階段決定了我們的房子還沒(méi)蓋夠、鋼鐵也沒(méi)煉夠、合成氨和乙烯等高耗能的產(chǎn)品還得繼續(xù)大規(guī)模生產(chǎn)，碳排放尚未達(dá)到峰值。不過(guò)“十一五”期間，中國(guó)節(jié)能減排力度很大，取得了明顯成效。 2008年單位GDP能耗已經(jīng)比2005年下降了10.1%（根據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果調(diào)整該數(shù)為12.45%）。
記者：您覺(jué)得2020年中國(guó)單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的承諾是否合適？
鄒驥：我認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)是科學(xué)的，而且這一指標(biāo)是經(jīng)過(guò)論證的。我們課題組的研究表明，這樣的目標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)而言是盡力而為、量力而行的，對(duì)國(guó)際而言是合情合理、講究分寸的，因此該目標(biāo)是恰當(dāng)?shù)模彩强尚械摹?/P>
我們的研究模型分別設(shè)定了基準(zhǔn)情景、控排情景、減排情景三種情況?；鶞?zhǔn)情景就是把現(xiàn)在的節(jié)能減排技術(shù)、政策措施都堅(jiān)持下去，不再額外增加政策措施的力度，不再出臺(tái)新的措施，先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用也沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，也就是不采取更進(jìn)一步的措施增加投資和引進(jìn)新技術(shù)。這個(gè)情景用老百姓的話講就是“踮著腳能夠著”。事實(shí)上，從什么都不做到進(jìn)入這種基準(zhǔn)情景本身就要花很多錢，也就是說(shuō)進(jìn)入基準(zhǔn)情景也需要很大的投入。在該情景下，中國(guó)單位GDP碳排放量在 2020年應(yīng)比2005年減少30%左右。
控排情景意為在現(xiàn)有節(jié)能減排措施的基礎(chǔ)上，要額外增加內(nèi)容或加大實(shí)施力度，節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用取得顯著進(jìn)展。相對(duì)基準(zhǔn)情景而言，所需要支付的二氧化碳增量削減成本將提高，也就是“跳起來(lái)能夠著”。從踮著腳到跳起來(lái)，表明了要付出努力的程度。在這一情景下，我們?cè)O(shè)定了三個(gè)子情景，即將減排目標(biāo)分別設(shè)定為 40%、45%和50%。研究發(fā)現(xiàn)，40%～50%這個(gè)碳強(qiáng)度減少幅度區(qū)間所對(duì)應(yīng)的增量成本處于迅速遞增的臨界區(qū)。這主要是因?yàn)榭晒┻x擇的負(fù)成本和低成本減排技術(shù)所提供的減排潛力已經(jīng)用盡了，繼續(xù)提高減排量就需要?jiǎng)佑帽容^昂貴的技術(shù)，并付出高昂的增量減排成本。
減排情景是更為激進(jìn)、更極端的一種模式，描述了中國(guó)在2030年達(dá)到排放頂點(diǎn)，并力爭(zhēng)在2050年實(shí)現(xiàn)最大減排量的約束下，中國(guó)所能采取的技術(shù)措施和付出的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。就是說(shuō)我們不惜工本，不怕國(guó)民經(jīng)濟(jì)受損失、就業(yè)受影響、人民生活改善停滯、貧困地區(qū)幾十年里改變緩慢等代價(jià)，把大量的社會(huì)財(cái)富都用到節(jié)能減排上來(lái)。從純粹技術(shù)可行性角度看，是有可能在2030年出現(xiàn)排放峰值的，但經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大，不具備經(jīng)濟(jì)可行性。
因此中國(guó)將控排目標(biāo)選擇在增量減排成本面臨迅速上升的40％～45%這個(gè)臨界區(qū)域，而且是作為自主減排的目標(biāo)，并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)際技術(shù)和資金援助要求，也不作為有法律約束力的國(guó)際承諾，這樣的安排無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)國(guó)際社會(huì)而言都是合情合理的。
減排承諾是外壓 更是內(nèi)在需要
記者：您覺(jué)得中國(guó)為何要做出“跳起來(lái)能夠著”的減排承諾？“踮著腳能夠著”還不夠嗎？
鄒驥：中國(guó)之所以對(duì)氣候問(wèn)題這么重視，向全世界宣布這個(gè)減排承諾，是國(guó)內(nèi)外的因素共同起作用的結(jié)果。這不僅是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要，更是中國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。
從國(guó)內(nèi)角度看，中國(guó)提出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的40%～45%碳減排目標(biāo)，是自身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。其根本目的就是加速淘汰國(guó)內(nèi)低技術(shù)、高污染、高能耗、高物耗的低端制造產(chǎn)能，向低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。因而，實(shí)現(xiàn)減排40%～45%目標(biāo)對(duì)于中國(guó)人民和企業(yè)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式都向低碳轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)深刻革命。
從國(guó)際角度看，碳排放權(quán)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)。應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際責(zé)任體系建立過(guò)程中的權(quán)利分配問(wèn)題。在對(duì)溫室氣體濃度提出限定要求的情況下，溫室氣體排放容量正在成為新的稀缺戰(zhàn)略資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間和發(fā)展權(quán)利。低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成將重新定義長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，具有廣泛而重大的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資含義，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的格局。
記者：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
鄒驥：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高。中國(guó)可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走跨越式發(fā)展道路，提高未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改變目前在國(guó)際上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利地位。
當(dāng)然，我們面臨的挑戰(zhàn)也是不言而喻的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市化和工業(yè)化背景下相對(duì)較高碳密度的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源稟賦以高碳的煤為主，未來(lái)低碳技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足、自主創(chuàng)新能力仍然薄弱。然而減排量背后蘊(yùn)藏的實(shí)際上是未來(lái)的技術(shù)選擇。我們現(xiàn)有的技術(shù)只能夠?qū)p排做出非常有限的貢獻(xiàn)。在控排情景下，中國(guó)還需要60多種骨干技術(shù)來(lái)支撐節(jié)能減排，包括能源生產(chǎn)、供給和使用的技術(shù)。這樣的技術(shù)必須得到廣泛地、大規(guī)模地運(yùn)用，才有可能把碳排放量控制住。從現(xiàn)階段看，其中有40多種是中國(guó)不掌握的核心技術(shù)。從未來(lái)的技術(shù)情景來(lái)看，中國(guó)要發(fā)展可再生能源、核能等清潔能源，可能會(huì)遇到一些技術(shù)上的制約，導(dǎo)致未來(lái)這些技術(shù)的進(jìn)一步部署和推廣受限。
石化行業(yè)排在第三 損失產(chǎn)值數(shù)千億元
記者：中國(guó)要實(shí)現(xiàn)承諾的減排目標(biāo)，將付出怎樣的代價(jià)？
鄒驥：從成本角度看，中國(guó)如果在2020年時(shí)達(dá)到碳排放減少45%的目標(biāo)，則今后10年每年將多付出300億美元的增量成本，相當(dāng)于每個(gè)中國(guó)家庭每年要多負(fù)擔(dān)64美元。如果把實(shí)現(xiàn)新承諾將造成的潛在宏觀經(jīng)濟(jì)損失、特定行業(yè)的失業(yè)以及提高貧困弱勢(shì)群體的生存成本等因素計(jì)算在內(nèi)，則中國(guó)需付出的代價(jià)更為巨大。
從GDP損失角度看，利用我們項(xiàng)目組開發(fā)的動(dòng)態(tài)模型模擬得到的2020年GDP損失分別是3384億元和5862億元（按2005年不變價(jià)計(jì)，分別占當(dāng)年 GDP的0.64%和1.11%）?？梢钥闯?，中國(guó)公布的40%～45%碳減排目標(biāo)，并不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)艱苦努力“跳”起來(lái)才能達(dá)到。除了考慮減控排目標(biāo)直接帶來(lái)的GDP損失外，還需要考慮社會(huì)成本，以及減排過(guò)程中各種資源投入的機(jī)會(huì)成本。
記者：能不能具體談一下石油化工行業(yè)受到的影響？
鄒驥：我們課題組利用動(dòng)態(tài)模型對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)值損失進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果表明，損失產(chǎn)值最高的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。如果單位GDP碳排放在2020 年比2005年分別下降40%和45％，損失產(chǎn)值高達(dá)1995億元和3528億元，產(chǎn)值損失比例分別是3.84%和6.79%；其次是煤炭開采和洗選業(yè)，產(chǎn)值損失分別是1842億元和3142億元，但其產(chǎn)值損失比例在所有行業(yè)中最大，分別達(dá)到14.13%和24.12%；產(chǎn)值損失排在第三位的是化學(xué)工業(yè)，損失產(chǎn)值分別是1394億元和2430億元，損失比例分別為1.25%和2.18%。
同時(shí)，當(dāng)減排40%和45%時(shí)，與石油和化學(xué)工業(yè)相關(guān)的石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)損失產(chǎn)值分別為989億元和1747億元；燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)損失產(chǎn)值分別為188億元和310億元；石油和天然氣開采業(yè)損失產(chǎn)值為254億元和450億元；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值損失分別為34億元和60億元。坦率地說(shuō)，石油和化工行業(yè)的產(chǎn)值損失很大。
記者：石油和化工行業(yè)具體將要承擔(dān)多大的減排份額？
鄒驥：哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)剛剛結(jié)束，此前大家的注意力主要在中國(guó)的整體減排目標(biāo)上，對(duì)于各具體行業(yè)的單位GDP碳排放指標(biāo)分配額國(guó)家尚未公布。我們課題組也還在計(jì)算，目前尚沒(méi)有具體的數(shù)字。可以確定的是，未來(lái)這個(gè)指標(biāo)將會(huì)納入中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃。今年6月5日，溫家寶總理在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上已經(jīng)提出，“要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技的綜合措施，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作”。
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