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　　新《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)《安全生產(chǎn)法》頒布實施十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等方面入手,著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求,補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定,為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障,十分及時、十分必要。

　　作為重慶煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門,學(xué)習(xí)好、貫徹好新《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定,是當(dāng)前和今后一個時期的一項十分重要和緊迫的任務(wù)。全市煤監(jiān)煤管系統(tǒng)將以深入學(xué)習(xí)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》為契機,進一步強化“紅線意識”,狠抓責(zé)任落實,健全工作措施,不斷提升煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管水平,努力推動重慶煤炭在新時期、新形勢、新條件下實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記強調(diào),要始終把人民群眾的生命安全放在首位,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。新《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)的擺位上作出了重大調(diào)整,將安全生產(chǎn)作為治國理政、社會治理的重要組成部分,明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,把人的生命擺在首位,充分體現(xiàn)了 “紅線意識”和“底線思維”。

　　重慶地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,煤炭賦存條件差,機械化開采程度低,加之瓦斯、煤塵、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害嚴重,煤礦安全工作面臨重大挑戰(zhàn)。

　　近年來,全市煤監(jiān)煤管系統(tǒng)牢固樹立安全發(fā)展理念,切實強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管。自2006年以來,煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率3項指標連續(xù)8年下降。但與此同時,我們也深刻認識到,全市煤礦安全總體水平與先進地區(qū)差距巨大,重慶煤礦安全的“基本面”仍亟待進一步改善,監(jiān)察監(jiān)管責(zé)任仍亟待進一步落實,基層基礎(chǔ)仍亟待進一步加強,實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展任重道遠。

　　我們要以學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》為契機,進一步牢固樹立煤礦安全發(fā)展的“紅線意識”,始終把礦工的生命擺在首位,始終把安全紅線作為生命線、高壓線、責(zé)任線,深深刻在腦中,緊緊抓在手上,以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的手段、最有效的措施不斷改進和完善監(jiān)察監(jiān)管工作,切實保障全市煤礦安全,推動煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　新《安全生產(chǎn)法》明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制,對于明確各方職責(zé),加強安全生產(chǎn)工作具有重大意義。特別是強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,有利于從本質(zhì)上提高安全發(fā)展水平。

　　在企業(yè)責(zé)任落實方面,重慶煤礦企業(yè)“多、小、散、弱、差”的特點十分突出,近年來在落實責(zé)任、加大投入、強化管理等方面雖然有了一些進步,但企業(yè)主體責(zé)任不落實、不到位的情況仍然比較普遍。特別是在當(dāng)前煤炭市場不景氣,煤價下滑虧損嚴重的大背景下,“重經(jīng)營輕安全”的傾向有所抬頭,進一步加大了安全壓力。

　　與此同時,部分地區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實也不夠到位,對煤礦安全監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟,未能堅決遏制煤礦事故發(fā)生。

　　做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是方向,社會監(jiān)督是保障。

　　我們將按照新《安全生產(chǎn)法》的總體要求,在落實企業(yè)主體責(zé)任上加大力度,通過建立“倒逼”機制,把責(zé)任和壓力真正傳遞到煤礦企業(yè)、礦長、班組長直至個人。在強化政府監(jiān)管上加大力度,切實做到“領(lǐng)導(dǎo)再強化,責(zé)任再強化,談心再強化,措施再強化,督查再強化”;積極推進出臺產(chǎn)煤區(qū)縣黨委、政府煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”和“一票否決”實施細則,將煤礦安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)啬甓饶繕丝己?嚴格執(zhí)行向組織部門報送煤礦安全工作情況制度,致力形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的煤礦安全工作局面。

　　與此同時,充分發(fā)揮重慶煤炭行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)在自律管理等方面的作用,促進煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。廣泛運用形式多樣的各類載體,推動新《安全生產(chǎn)法》宣傳進企業(yè)、進煤礦,促進煤礦從業(yè)人員從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變,營造良好的煤礦安全生產(chǎn)氛圍。

　　新《安全生產(chǎn)法》明確安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,對加強煤礦安全源頭管控與防范提出了更高要求。

　　為切實改善全市煤礦安全的基本面,近年來,我們一方面嚴把煤礦準入關(guān),另一方面大力推進煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作,全市煤礦數(shù)量由2005年的1500多個減少至目前的600多個。但從總體上看,全市煤礦數(shù)量仍然位居全國各省(直轄市、自治區(qū))第7位,其中30萬噸/年以下的小煤礦超過90%,尚未處于合理區(qū)間。

　　按照國家和市里的要求,下一步,我們將進一步嚴格煤礦安全準入標準,對于達不到相關(guān)要求的煤礦一律不得通過安全核準;切實加大煤礦整頓關(guān)閉力度,力爭到2017年再關(guān)閉200家左右的煤礦,使重慶煤礦總量控制在500家內(nèi);大力推進煤礦企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、技術(shù)、安全、經(jīng)營、管理等方面的有機整合,提高安全生產(chǎn)水平;強力推行煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)等重點工作,不斷改善安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件,為重慶煤炭安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅實保障。

　　新《安全生產(chǎn)法》把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容,建立了預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度,這對于推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從而大幅度減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生有著十分重要的意義。

　　重慶煤監(jiān)煤管系統(tǒng)將一如既往地按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,以“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”為重點,切實加大煤礦安全隱患排查治理力度。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦井上、井下各系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各作業(yè)點事故隱患,嚴格要求企業(yè)切實整改到位,做到措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”,實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。對于違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》、《加強煤礦安全工作九條剛性措施》等制度規(guī)定的煤礦,依法依規(guī)加大處罰力度,同時通過建立煤礦安全生產(chǎn)行為信息庫,對違法情節(jié)嚴重的煤礦依法向社會公示,并向有關(guān)部門通報,形成綜合治理合力。在堅持關(guān)口前移、防范在先的同時,對于煤礦安全事故,嚴格按照“四不放過”原則嚴肅追究責(zé)任并切實強化事故教訓(xùn)的警示作用,確保血的教訓(xùn)不再用血的代價去驗證。

　　新《安全生產(chǎn)法》堅持以人為本、生命至上,通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。重慶煤監(jiān)煤管系統(tǒng)要貫徹落實好新《安全生產(chǎn)法》,也必須以最大的勇氣和智慧推進煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

　　我們將結(jié)合重慶實際,持續(xù)推進煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新,最大限度發(fā)揮好重慶煤監(jiān)煤管“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”的體制優(yōu)勢,進一步健全和完善局級領(lǐng)導(dǎo)劃片包干責(zé)任制等運行機制,切實強化煤礦安全組織領(lǐng)導(dǎo);持續(xù)創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管模式,改進煤礦安全執(zhí)法檢查方式方法,規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法實效,使“四不兩直”制度化、常態(tài)化;按照國家和市里的總體安排部署,進一步精簡壓縮煤礦安全生產(chǎn)和行業(yè)管理所涉及的行政審批事項,提高審批效率,方便企業(yè)和群眾辦事。

　　同時,要積極探索在煤礦企業(yè)中推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險等相關(guān)制度,導(dǎo)入煤礦安全第三方監(jiān)管機制,提高煤礦安全監(jiān)管水平;積極探索改革新路,加大職業(yè)病防治工作力度,保障煤炭職工的身體健康和生活質(zhì)量。