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　　日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)文件促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求各市制定轄區(qū)內(nèi)小煤礦關(guān)閉退出規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任，確保2015年年底前淘汰30萬(wàn)噸以下小煤礦。

　　《意見》規(guī)定，要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量無序增長(zhǎng)，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬(wàn)噸/年的煤礦和生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。新建、改擴(kuò)建煤礦不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。加大關(guān)閉淘汰煤礦落后產(chǎn)能力度，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦。凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸/年的煤礦，2015年年底前一律予以關(guān)閉。

　　就煤炭企業(yè)稅費(fèi)方面，《意見》提到，對(duì)省政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，不合理的予以取消;未經(jīng)國(guó)家及省政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目一律取締;建立涉煤收費(fèi)項(xiàng)目清單管理制度，依法規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)。

　　根據(jù)《意見》，山東今后要依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，培植一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)。到2015年年底，全省地方煤礦企業(yè)由目前的84家重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。就企業(yè)內(nèi)部管理方面，要推進(jìn)煤礦升級(jí)改造，支持煤礦礦區(qū)棚戶區(qū)改造，將符合條件的煤礦礦區(qū)棚戶區(qū)改造納入國(guó)家和省棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

　　同時(shí)，在近日我省召開全省煤炭資源稅費(fèi)改革工作會(huì)議上，明確要求從4個(gè)重點(diǎn)方面清理涉及煤炭等礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理的范圍和重點(diǎn)是：中央和省級(jí)批準(zhǔn)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目;強(qiáng)制要求企業(yè)繳納的各類押金、保證金;行政審批前置及其他帶有強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi);以及針對(duì)企業(yè)的亂罰款和攤派等4個(gè)方面。

　　清理的主要內(nèi)容包括：

　　通過資源稅從價(jià)計(jì)征改革，取消或替代2項(xiàng)收費(fèi)基金。自2014年12月1日起，統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　清理省級(jí)設(shè)立的涉及煤炭、石油、天然氣的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的涉及煤炭等礦產(chǎn)資源的收費(fèi)，逐項(xiàng)梳理分析。對(duì)具有資源稅性質(zhì)、“以費(fèi)代稅”的收費(fèi)，與中央設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金性質(zhì)和功能相類似、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，政策效用不明顯、主要以養(yǎng)人為目的收費(fèi)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的收費(fèi)等，均清理取消。

　　堅(jiān)決取消省以下地方政府越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些市縣越權(quán)出臺(tái)了針對(duì)煤炭等企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，諸如煤炭安全費(fèi)、煤礦管理費(fèi)等。各市縣應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，完善相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決取締這些亂收費(fèi)項(xiàng)目。

　　此外，財(cái)政部門還將配合相關(guān)部門，清理涉及煤炭等資源開采企業(yè)的強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，特別是清理行政審批前置的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等中介服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。