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    10月13日多家媒體報道稱：今年上半年我國重點鋼企的鋼材銷售結(jié)算價格降至3212元每噸，相當于每市斤1.6元，與超市的大白菜價格相差無幾。8月末，鋼鐵協(xié)會鋼材綜合價格指數(shù)已跌至90.63點，為2003年以來11年間的最低水平。這一消息無疑使本已低迷的鋼鐵市場雪上加霜。隨之而來的問題是，為什么中國的鋼鐵產(chǎn)能越調(diào)控越多？為什么一些新上鋼企明知市場不景氣，還要信心滿滿的加大投入？為什么自2003年國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于堅決遏制嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的892號文件開始，被列為產(chǎn)能過剩行業(yè)之首的鋼鐵行業(yè)11年期間一直處于逆勢擴張狀態(tài)？分析其中原因雖然相當復(fù)雜，但一個顯性因素是，政府相關(guān)部門的政策導(dǎo)向，促使企業(yè)決策者對鋼鐵市場走向以及中央政府調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能的決心產(chǎn)生錯誤判斷----- 工信部2012年9月印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2012第35號)就是一例。

    刪除環(huán)保驗收內(nèi)容 降低入圍門檻。

    我國制定和出臺《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的依據(jù)是2010年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)[2010]34號），該文件要求工信部制定鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件，公布符合條件企業(yè)名單，目的在于更加有效規(guī)范鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    在此背景下，2010年6月工信部出臺首部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，該部2012年9月印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》是對2010版的修訂。兩者比較發(fā)現(xiàn)，2012年版對入圍企業(yè)的考核條件與2010年版明顯不同，最主要的區(qū)別是刪除了環(huán)保等方面一些關(guān)鍵性內(nèi)容，使企業(yè)入圍門檻進一步降低。

    如2010版規(guī)定：鋼鐵企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度，建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評審批的，須補辦環(huán)評審批手續(xù)；企業(yè)申報材料要有“有關(guān)土地、項目核準或備案等審批文件”；在企業(yè)名單公示環(huán)節(jié)，2010版要求“環(huán)境保護部負責(zé)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)環(huán)保要求符合情況的審查工作，未通過審查的，工業(yè)和信息化部不予進行規(guī)范公告”。然而，這些符合相關(guān)法律法規(guī)的硬件條件，在2012年發(fā)布的修訂版中一條也不見了。

    “三無”企業(yè)竟然也能入圍符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范名單

    2012版修訂后的《規(guī)范》發(fā)布以后，工信部自2013年4月到2014年8月先后共分三批公布了全國范圍內(nèi)符合規(guī)范條件的307家鋼企名單。在這些名單中，竟然有一些相關(guān)手續(xù)不全、甚至任何手續(xù)都沒有的鋼鐵企業(yè)。

    如河北新金鋼鐵公司和廣東陽春新鋼有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，在被工信部公布為符合規(guī)范條件的企業(yè)不久，便有群眾舉報反映或環(huán)保手續(xù)不全或因污染被媒體曝光，后來，工信部雖然對該兩家企業(yè)名單予以調(diào)整，但其在社會上造成的負面影響很難挽回；另外，今年9月，筆者在華北一家規(guī)模較大的鋼企調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竟然從項目備案核準、到環(huán)評批復(fù)、試生產(chǎn)申請、工程整體環(huán)?？⒐を炇盏榷鄠€環(huán)節(jié)，難以提供任何手續(xù)，但出乎人們預(yù)料的是，這家企業(yè)在工信部于2014年8月公布的第三批符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范名單中赫然在列。

    出現(xiàn)如此結(jié)果的原因只有一點，即：2012版修訂后的規(guī)范刪除了鋼鐵經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)本應(yīng)具備的、相關(guān)法律法規(guī)所要求的項目備案、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、環(huán)保三同時竣工驗收等必備條件，降低了鋼鐵企業(yè)入圍門檻。

    到目前為止，全國違法違規(guī)的鋼鐵企業(yè)到底有多少家，官方?jīng)]有公布過具體數(shù)據(jù)，來自民間數(shù)據(jù)，有的說200多家，有的說300多家；這些違法違規(guī)上馬的鋼鐵企業(yè)，一個最顯著的特征就是規(guī)模大起點高，所建高爐或者以技改名義上馬的高爐，大都在1000立方以上，形成的產(chǎn)能對鋼鐵行業(yè)沖擊量較大；來自權(quán)威媒體公開報道稱：我國早在2005年就停止審批鋼鐵項目，但全國的鋼鐵產(chǎn)能卻從2005年的3億多噸增長到2013年末的七八億噸，來自環(huán)保機構(gòu)信息顯示，2005年以后的新增鋼鐵產(chǎn)能，絕大部分都沒有任何審批手續(xù)，包括環(huán)評手續(xù)，可以說是徹頭徹尾的違法違規(guī)項目。這些項目中，到底有多少家因為工信部2012年35號文件放寬了行業(yè)規(guī)范條件，而冠冕堂皇的進入到符合規(guī)范條件的名單序列中被公示出來，人們不得而知。如果這樣的行為得以持續(xù)，那不是以政府的名義鼓勵鋼鐵企業(yè)違法違規(guī)嗎！

    與遏制過剩產(chǎn)能政策相悖 認定條件應(yīng)盡快修改和完善

    工信部發(fā)布的2010版和2012修訂版兩部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》依據(jù)的都是國辦發(fā)（2010）34號《關(guān)于進一步加快鋼鐵行業(yè)調(diào)整若干意見》的文件，仔細查閱該文件，筆者注意到，該文件對遏制鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能提出的措施和指導(dǎo)思想非常明確，如：要進一步依法提高鋼鐵行業(yè)準入門檻；要嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序；對所有新建和改造項目，要嚴格依法依規(guī)進行審批；要認真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

    與此文件精神對照，工信部2012修訂版相關(guān)內(nèi)容，不僅沒有做到“依法提高鋼鐵行業(yè)準入門檻”，而且還在國家進一步加大遏制過剩產(chǎn)能、嚴格環(huán)保執(zhí)法力度的背景下，刪除了2010版文件中的“環(huán)保三同時”等相關(guān)考核條件，為部分無項目核準、無環(huán)評手續(xù)、無竣工驗收而長期違規(guī)生產(chǎn)、規(guī)模較大的違法鋼鐵企業(yè)進入規(guī)范名單打開了方便之門。

    面對遏制產(chǎn)能嚴重過剩的困局，新一屆政府也一直保持高壓態(tài)勢：2013年5月10日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求地方各級人民政府立即組織對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工，正在建設(shè)的項目，停止建設(shè)；各級人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目管理，不得以任何名義核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，國土、環(huán)保等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。

    當這一文件公布以后，令廣大社會公眾感到疑惑的是，工信部落實中央政府堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)相關(guān)政策過程中，一方面對排在嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)第一名的鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件降低準入門檻，連違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的企業(yè)都可以列為符合條件企業(yè)名單，一方面又與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文清理和查處違法違規(guī)嚴重過剩產(chǎn)能企業(yè)，其到底要扮演什么樣的角色？總不能既討好違法違規(guī)鋼鐵企業(yè)，又一絲不茍的將中央政府堅決遏制過剩產(chǎn)能的政策落實到位吧。

    工信部發(fā)布修訂后的2012版鋼鐵行業(yè)規(guī)范文件兩年多來，對違規(guī)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的負面導(dǎo)向極其嚴重，有的認為國家對鋼鐵企業(yè)的審批要解凍了，尤其是1000立方以上的高爐，都有合法化的可能；有的預(yù)判國家經(jīng)濟發(fā)展速度低迷，需要鋼鐵拉動，環(huán)保條件要放寬了；還有的以自己的違法違規(guī)鋼企獲得進入工信部規(guī)范條件為依據(jù)，要求金融部門提供融資便利等。

    綜上所述，為了更加全面貫徹落實中央政府關(guān)于堅決遏制鋼鐵等嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的政策方針，建議工信部盡快對2012版鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件進行重新審定，只有將國家法律法規(guī)對鋼鐵行業(yè)相關(guān)約束性條件作為最基本要求，讓那些違法違規(guī)上馬的鋼鐵企業(yè)老板們付出必要經(jīng)濟代價直至追究刑事責(zé)任，對失職瀆職的監(jiān)管機構(gòu)和政府決策人員嚴肅問責(zé)，才能伸張法紀，彰顯中央權(quán)威。