打造“陽光央企” 曬曬更健康
作者：27發(fā)布時間：2014-10-13
經(jīng)濟導報特約評論員董彥嶺文章說，在10月8日召開的國務院常務會議上，李克強總理聽取了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報，要求監(jiān)事會創(chuàng)新監(jiān)督形式，進一步提高監(jiān)督的針對性、有效性，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，參照上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，采取適當方式，公開監(jiān)事會對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，回應社會關切，努力打造“陽光央企”。
近年來，有關央企壟斷經(jīng)營、高管高薪、在企業(yè)兼并等領域暗箱操作、利益輸送的案例和傳聞陸續(xù)在媒體上曝光，引起公眾對央企信息不透明的輿論反彈。央企重大信息的不公開不透明，導致了大量的問題和公眾質(zhì)疑。因此，披露是最好的辟謠機，陽光是最好的殺毒劑。披露更多信息，主動接受社會和公眾的監(jiān)督，成為央企健康運轉(zhuǎn)和樹立良好社會形象的突破口。
作者認為，要打造陽光央企，應做好信息披露和監(jiān)督兩個方面的工作。
首先，央企財務預算等重大信息向社會公開披露。國有企業(yè)財務預算等重大信息公開是十八屆三中全會的重要部署之一。目前，國有企業(yè)財務預算的公開面臨著一些障礙和困難，比如如何在財務預算公開的同時保護國有企業(yè)的商業(yè)秘密，如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)財務預算公開與上市國有企業(yè)財務報表公開的關系，公開后社會公眾如何行使監(jiān)督權等問題。監(jiān)事會探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，就是要為解決這些現(xiàn)實困難找出途徑。但絕不能以這些困難為理由，拒絕或推遲重大信息的披露。因為與普通上市公司相比較，央企更是不折不扣的公眾企業(yè)。上市公司已經(jīng)有了很成熟的信息披露的機制和辦法，央企難道還面臨更多的特殊困難？
其次，監(jiān)事會對央企的監(jiān)督檢查情況向社會公開披露。監(jiān)事會公開對中央企業(yè)監(jiān)督檢查的情況，也是大勢所趨。國務院會議提出，可參照有關監(jiān)督機構及上市公司監(jiān)事會信息披露的做法，為監(jiān)事會監(jiān)督信息的披露提出了參考路徑。監(jiān)事會監(jiān)督情況對外披露，也對監(jiān)事會工作公開提出了更高的要求。不僅要求監(jiān)事會將央企重大事項暴露在陽光下，其自身也暴露在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。這樣，公眾就有機會向監(jiān)督機構“問責”，倒逼監(jiān)督機構更好地發(fā)揮對央企的監(jiān)督作用。
進一步完善央企監(jiān)事會監(jiān)督制度。國有企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度，是中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的成功實踐。監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心、企業(yè)重大決策監(jiān)督為重點、出資人關注的重大事項為抓手，對完善央企監(jiān)督機制做出了積極貢獻。但也存在職責不清晰，監(jiān)督力度不夠等問題。應進一步與時俱進，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，明確監(jiān)事會職權范圍，強化監(jiān)督力度，提高監(jiān)事會在央企治理結構中的獨立性和權威性，防范監(jiān)事會對企業(yè)管理者違規(guī)行為知而不言、知不盡言，監(jiān)事會不“監(jiān)事”，導致央企監(jiān)督機制弱化甚至形同虛設。
最后，要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。讓央企接受外部監(jiān)督，不僅意味著央企的相關信息要放到陽光下，也意味著監(jiān)督者的相關工作情況也要展示給公眾，這樣的監(jiān)督才有說服力。
總之，要打造有效率、有公信的陽光央企，一方面要推動央企重大信息披露及監(jiān)督信息披露，另一方面要實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督和社會監(jiān)督的有機結合，既要曬里，又要曬表，表里都陽光，央企才能走上健康發(fā)展的康莊大道。
