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煤礦“國(guó)進(jìn)民退”大重組 不是目的卻成結(jié)局

作者:佚名發(fā)布時(shí)間:1970-01-01
伴著指責(zé)與力挺的不同聲音,中國(guó)煤炭行業(yè)在2009年發(fā)生大變局。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“國(guó)進(jìn)民退”在山西省內(nèi)上演,這座全國(guó)的鍋爐房,欲改寫(xiě)自己“帶血GDP”的歷史。時(shí)至年尾,大批重組企業(yè)已取得許可證,這一模式也正在被其他地區(qū)效仿。

  “寧聽(tīng)罵聲,不聽(tīng)哭聲”

  山西省被稱為全國(guó)的鍋爐房。煤炭業(yè)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)為70%。同時(shí),礦難、腐敗等問(wèn)題也使煤炭業(yè)成為“黑色產(chǎn)業(yè)”。

  2009年2月,山西新任省長(zhǎng)王君在一次安全生產(chǎn)大會(huì)上稱:“寧聽(tīng)罵聲,不聽(tīng)哭聲?!币粓?chǎng)煤炭業(yè)改革行動(dòng)開(kāi)始醞釀。按照山西省政府規(guī)劃的目標(biāo),到2010年礦井?dāng)?shù)將由2598處壓減至1000處,煤炭企業(yè)由2200多家縮減至100家左右。煤改使數(shù)千名“煤老板”從煤炭經(jīng)營(yíng)前臺(tái)隱退,甚至完全退出。

  罵聲如約而來(lái)。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行業(yè)內(nèi)人士紛紛表態(tài),認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”是歷史的倒退,不利于市場(chǎng)化改革,且不利于山西省的投資發(fā)展。

  民營(yíng)煤炭企業(yè)則說(shuō):“如果采取這種一刀切的做法,實(shí)際上是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給扼殺掉了。”許多煤老板投資兩三億元的煤礦,兼并重組到國(guó)有集團(tuán)時(shí),評(píng)估價(jià)格只能達(dá)到投資額的一半。

  然而山西煤炭資源整合還是在罵聲與支援聲的交織中進(jìn)行了下來(lái)。到2009年12月中旬,山西省小煤礦重組方案基本塵埃落定,全省重組整合煤礦企業(yè)的正式協(xié)議簽訂率為98%,主體接管到位率為94%。

  “國(guó)進(jìn)民退”不是目的卻成結(jié)局

  利益雙方各有取向。對(duì)山西省政府部門(mén)來(lái)看,煤炭資源整合的目標(biāo)并不是要“國(guó)進(jìn)民退”,而是“強(qiáng)進(jìn)弱退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”,希望“不要帶血的GDP”。而客觀上造成的“國(guó)進(jìn)民退”則是復(fù)雜的歷史沿革所造成的,無(wú)可避免。

  從企業(yè)體制上看,這場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”屬于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的延續(xù)。歷年的宏觀調(diào)控中,無(wú)論是淘汰落后,還是節(jié)能減排;無(wú)論是土地政策,還是貸款政策,民營(yíng)礦業(yè)都是首當(dāng)其沖的被調(diào)控對(duì)象。

  另一方面,大型國(guó)有煤炭企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù),能夠形成清潔高效的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,有助于將山西煤炭業(yè)發(fā)展成為節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

  有人退出有人跟進(jìn)

  “國(guó)進(jìn)”的同時(shí)也不完全要“民退”。在山西省政府的兼并重組方案中,兼并重組主體也包括有民營(yíng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。從官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看,其中約有1/3是非國(guó)有集團(tuán)公司。

  大部分民營(yíng)小煤窯被關(guān)停和淘汰的同時(shí),少部分民營(yíng)企業(yè)隨著這場(chǎng)整合而跟進(jìn)。在以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)的大整合中,中小煤礦有三種選擇:直接出售給國(guó)有集團(tuán);以礦作價(jià)入股國(guó)有集團(tuán);以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)。股份制是此次煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式。大多數(shù)煤老板傾向于將煤礦直接出售給國(guó)有煤炭企業(yè)。

  一位被國(guó)有礦并購(gòu)進(jìn)來(lái)的民營(yíng)煤礦主說(shuō):“跟著國(guó)企干還是有奔頭的?!彪m然國(guó)有煤礦并購(gòu)重組的出資未能達(dá)到這些民營(yíng)礦主的預(yù)期,但煤礦由國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一管理后,民營(yíng)礦主每年享受分紅的同時(shí)也減少了安全和銷(xiāo)售等方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

  被宏觀調(diào)控的對(duì)象,還是那些規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)堪憂的民營(yíng)煤礦。

  實(shí)際上,山西省煤炭整合的經(jīng)歷正在成為其他省市的改革“范本”。內(nèi)蒙古、河南和山東等地有關(guān)部門(mén)紛紛派代表到山西調(diào)研取經(jīng),有仿照“山西模式”整合當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)之意。來(lái)源:北京商報(bào)

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