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環(huán)境保護(hù)部公告部公告2009年第66號(hào)

關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（試行）》的公告

    為進(jìn)一步完善可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理工作，促進(jìn)冶金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)予以公布，自2010年1月1日起施行。原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)口廢鋼鐵審批和管理工作的通知》（環(huán)函〔2005〕158號(hào)）同時(shí)廢止。

    附件：進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（試行）

    二○○九年十二月十日

    附件：

    進(jìn)口廢鋼鐵環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（試行）

一、進(jìn)口廢鋼鐵的定義

本規(guī)定所稱的進(jìn)口廢鋼鐵，是指列入《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》的“鑄鐵廢碎料”、“其他合金鋼廢碎料”、“鍍錫鋼鐵廢碎料”、“機(jī)械加工中產(chǎn)生的鋼鐵廢料（機(jī)械加工指車、刨、銑、磨、鋸、銼、剪、沖加工）”、“未列明鋼鐵廢碎料”和“供再熔的碎料鋼鐵錠”。

二、加工利用企業(yè)類型

以下類型之一的企業(yè)可以申請(qǐng)進(jìn)口廢鋼鐵加工利用：

（一）鋼鐵冶煉企業(yè)；

（二）進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心；

（三）進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位，即環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)定點(diǎn)加工利用單位；

（四）外籍設(shè)備修理企業(yè)，即承擔(dān)外籍船舶或者其他外籍機(jī)械設(shè)備修理業(yè)務(wù)，并產(chǎn)生無法退運(yùn)出境廢鋼鐵的企業(yè)；

（五）特鋼鑄件出口回收企業(yè)，即從事出口特殊成分鋼鐵鑄造件的生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)，并對(duì)已出口產(chǎn)品的報(bào)廢件、破碎件、邊角余料等進(jìn)行回收利用的企業(yè)。

三、一般規(guī)定

進(jìn)口廢鋼鐵加工利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

（一）屬于依法成立并具有增值稅一般納稅人資格的企業(yè)法人；

（二）符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定；

（三）建立了固體廢物加工利用經(jīng)營情況記錄簿、日常環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度；

（四）有相關(guān)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（五）申請(qǐng)進(jìn)口數(shù)量與加工利用能力相適應(yīng)，進(jìn)口口岸符合就近原則和國家有關(guān)口岸管理規(guī)定；

（六）委托其他企業(yè)代理進(jìn)口的，所選擇的進(jìn)口企業(yè)必須具有進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人資格，且加工利用企業(yè)必須在進(jìn)口企業(yè)所持《進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人登記證書》已登記的“國內(nèi)加工利用企業(yè)”范圍內(nèi)；

（七）加工利用企業(yè)及其法定代表人或者所委托的進(jìn)口企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒有隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)固體廢物進(jìn)口許可證，或者買賣固體廢物進(jìn)口許可證，或者將所進(jìn)口固體廢物全部或者部分轉(zhuǎn)讓、提供或者委托給許可證載明的加工利用企業(yè)以外的單位或者個(gè)人的行為；

（八）近一年內(nèi)沒有以下違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為：

1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；

2.對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物未進(jìn)行無害化處置；

3.環(huán)境監(jiān)測記錄或者進(jìn)口固體廢物經(jīng)營情況弄虛作假，或者不如實(shí)申報(bào)。

四、鋼鐵冶煉企業(yè)的特殊規(guī)定

鋼鐵冶煉企業(yè)進(jìn)口廢鋼鐵，除應(yīng)符合本規(guī)定第三條所述的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策；

（二）具有加工利用進(jìn)口廢鋼鐵的設(shè)施、設(shè)備、場地及配套的污染防治設(shè)施和措施，并符合國家或者地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者政策的要求。

五、進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心的特殊規(guī)定

進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心進(jìn)口廢鋼鐵，除應(yīng)符合本規(guī)定第三條所述的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）有附一所列的廢鋼鐵加工處理或者利用的設(shè)施、設(shè)備、場地及配套的污染防治設(shè)施和措施，并經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核合格；

（二）自行進(jìn)口廢鋼鐵，不得由其他企業(yè)代理進(jìn)口；

（三）近兩年內(nèi)沒有將所進(jìn)口廢鋼鐵全部或者部分轉(zhuǎn)讓、提供或者委托給符合本規(guī)定的鋼鐵冶煉企業(yè)以外的單位或者個(gè)人的行為。

六、進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位的特殊規(guī)定

進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位進(jìn)口廢鋼鐵，除應(yīng)符合本規(guī)定第三條所述的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）具有環(huán)境保護(hù)部核定的進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)（以下簡稱“廢五金類廢物”）定點(diǎn)加工利用單位資格，且當(dāng)年已取得廢五金類廢物進(jìn)口許可證；

（二）申請(qǐng)數(shù)量不超過當(dāng)年進(jìn)口廢五金類廢物批準(zhǔn)量的10%，進(jìn)口企業(yè)和口岸與廢五金類廢物進(jìn)口許可證的進(jìn)口企業(yè)和口岸一致；

（三）加工利用企業(yè)及其法定代表人或者所委托的進(jìn)口企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒有將所進(jìn)口廢鋼鐵全部或者部分轉(zhuǎn)讓、提供或者委托給符合本規(guī)定的鋼鐵冶煉企業(yè)以外的單位或者個(gè)人的行為。

七、外籍設(shè)備修理企業(yè)的特殊規(guī)定

外籍設(shè)備修理企業(yè)進(jìn)口廢鋼鐵，除應(yīng)符合本規(guī)定第三條所述的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）最近一年內(nèi)正常從事外籍船舶或者其他外籍機(jī)械設(shè)備修理的業(yè)務(wù)，并產(chǎn)生無法退運(yùn)出境的廢鋼鐵；

（二）僅限于向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口修理外籍設(shè)備產(chǎn)生的無法退運(yùn)出境的廢鋼鐵。

八、特鋼鑄件出口回收企業(yè)的特殊規(guī)定

特鋼鑄件出口回收企業(yè)進(jìn)口廢鋼鐵，除應(yīng)符合本規(guī)定第三條所述的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）最近一年內(nèi)正常從事特殊成分鋼鐵鑄造件出口的生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)；

（二）具有對(duì)已出口特殊成分鋼鐵鑄造件產(chǎn)品的報(bào)廢件、破碎件、邊角余料等進(jìn)行回收利用的設(shè)施、設(shè)備、場地及配套的污染防治設(shè)施和措施，并符合國家或者地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者政策的要求。

九、申請(qǐng)材料及相關(guān)證明材料要求

申請(qǐng)進(jìn)口廢鋼鐵，須按照進(jìn)口自動(dòng)許可類可用作原料的固體廢物的申請(qǐng)程序提交《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物申請(qǐng)書》（可從環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心網(wǎng)站http://ncswm.mep.gov.cn下載），并附必要的證明材料，包括：

（一）首次申請(qǐng)進(jìn)口廢鋼鐵的，提交下列證明材料：

1.加工利用企業(yè)年檢有效的法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本、一般納稅人資格證書（或者加蓋“增值稅一般納稅人”字樣的國稅稅務(wù)登記證）的復(fù)印件。

2.加工利用企業(yè)有關(guān)證明廢鋼鐵加工處理、利用能力以及進(jìn)口數(shù)量合理性的材料，如生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)和規(guī)格、數(shù)量以及有關(guān)合理可信的說明和計(jì)算材料。其中：

（1）鋼鐵冶煉企業(yè)應(yīng)提交有關(guān)符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策（有關(guān)政策摘要見附二）的材料。

（2）進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心應(yīng)提交與符合本規(guī)定的鋼鐵冶煉企業(yè)簽訂的供貨合同，以及有關(guān)其加工配送廢鋼鐵的設(shè)施、設(shè)備、場地及配套的污染防治設(shè)施和措施的證明材料，并附所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的考核表（見附一）。

（3）進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位應(yīng)提交與符合本規(guī)定的鋼鐵冶煉企業(yè)簽訂的供貨合同。

（4）外籍設(shè)備修理企業(yè)應(yīng)提交“最近一年內(nèi)正常從事外籍船舶或者其他外籍機(jī)械設(shè)備修理的業(yè)務(wù)，并產(chǎn)生無法退運(yùn)出境的廢鋼鐵”的證明材料，可以是維修外籍設(shè)備的合同、維修時(shí)間、數(shù)量、重量以及所產(chǎn)生廢鋼鐵數(shù)量的匯總清單等。

（5）特鋼鑄件出口回收企業(yè)應(yīng)提交“最近一年內(nèi)正常從事出口特殊成分鋼鐵鑄造件的生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)”的證明材料，可以是已出口產(chǎn)品的《中華人民共和國出口貨物報(bào)關(guān)單》及其匯總清單，以及與境外企業(yè)簽訂的已出口產(chǎn)品的報(bào)廢件、破碎件、邊角余料回收合同等。

3.加工利用企業(yè)（進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位除外）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收文件（或者試運(yùn)行批準(zhǔn)文件）等的復(fù)印件。

4.加工利用企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況記錄簿、日常環(huán)境監(jiān)測等制度樣本。

經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)如實(shí)記載每批進(jìn)口廢鋼鐵所使用的許可證號(hào)、進(jìn)口口岸、進(jìn)口時(shí)間、進(jìn)口重量；運(yùn)輸單位的名稱和聯(lián)系方式；加工處理或者利用廢鋼鐵的數(shù)量、時(shí)間和最終流向；所產(chǎn)生不可利用固體廢物的最終流向等。有關(guān)廢鋼鐵進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售等合同、發(fā)票、付匯單據(jù)、加工利用企業(yè)與進(jìn)口企業(yè)的資金往來單據(jù)，以及其他固體廢物（包括可利用和不可利用固體廢物）流向的有關(guān)合同及運(yùn)輸單據(jù)等原始憑證應(yīng)作為經(jīng)營情況記錄簿的附件保存。

環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)確定監(jiān)測指標(biāo)和頻率，以及應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。自行監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)測儀器的維護(hù)和標(biāo)定方案，定期維護(hù)，標(biāo)定并記錄結(jié)果。委托監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)提供委托合同和委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)證明文件。

5.加工利用企業(yè)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的證明材料。如相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員的學(xué)歷和學(xué)位證書、職稱證書復(fù)印件；相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員與申請(qǐng)單位簽訂的勞動(dòng)合同等能證明勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，如合同聘用文本及聘期、合同期間社保證明等。

6.委托其他企業(yè)代理進(jìn)口的，應(yīng)提交進(jìn)口企業(yè)年檢有效的工商營業(yè)執(zhí)照副本、《進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人登記證書》復(fù)印件，以及代理進(jìn)口合同原件。

代理進(jìn)口合同中，應(yīng)當(dāng)訂明以下條款：

（1）所進(jìn)口廢物的種類、數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量要求；

（2）所進(jìn)口廢物必須符合我國進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)；以及對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)廢物退運(yùn)責(zé)任的規(guī)定；

（3）不得將所進(jìn)口廢物全部或者部分轉(zhuǎn)讓、提供或者委托給許可證載明的加工利用企業(yè)之外的單位或者個(gè)人。

7.廢物出口者簽章的《進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊(cè)證書》復(fù)印件。

8.利用設(shè)施所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的對(duì)加工利用企業(yè)近一年內(nèi)監(jiān)督管理等情況的意見（見附三）。

9.其他證明符合本規(guī)定的文件和材料。

（二）非首次進(jìn)口廢鋼鐵的，提交下列證明材料：

1.加工利用企業(yè)年檢有效的法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本、一般納稅人資格證書（或者加蓋“增值稅一般納稅人”字樣的國稅稅務(wù)登記證）的復(fù)印件。

2.加工利用企業(yè)有關(guān)證明廢鋼鐵進(jìn)口數(shù)量合理性的材料，如生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)和規(guī)格、數(shù)量以及有關(guān)合理可信的說明和計(jì)算材料。其中：

（1）進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心、進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位應(yīng)提交與符合本規(guī)定的鋼鐵冶煉企業(yè)簽訂的供貨合同。

（2）外籍設(shè)備修理企業(yè)應(yīng)提交“最近一年內(nèi)正常從事外籍船舶或者其他外籍機(jī)械設(shè)備修理的業(yè)務(wù)，并產(chǎn)生無法退運(yùn)出境的廢鋼鐵”的證明材料，可以是維修外籍設(shè)備的合同、維修時(shí)間、數(shù)量、重量以及所產(chǎn)生廢鋼鐵數(shù)量的匯總清單等。

（3）特鋼鑄件出口回收企業(yè)應(yīng)提交“最近一年內(nèi)正常從事出口特殊成分鋼鐵鑄造件的生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)”的證明材料，可以是已出口產(chǎn)品的《中華人民共和國出口貨物報(bào)關(guān)單》及其匯總清單，以及與境外企業(yè)簽訂的已出口產(chǎn)品的報(bào)廢件、破碎件、邊角余料回收合同等。

3.委托其他企業(yè)代理進(jìn)口的，應(yīng)提交進(jìn)口企業(yè)年檢有效的工商營業(yè)執(zhí)照副本、《進(jìn)口廢物原料國內(nèi)收貨人登記證書》復(fù)印件，以及代理進(jìn)口合同原件。

代理進(jìn)口合同中，應(yīng)當(dāng)訂明以下條款：

（1）所進(jìn)口廢物的種類、數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量要求；

（2）所進(jìn)口廢物必須符合我國進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)；以及對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)廢物退運(yùn)責(zé)任的規(guī)定；

（3）不得將所進(jìn)口廢物全部或者部分轉(zhuǎn)讓、提供或者委托給許可證載明的加工利用企業(yè)之外的單位或者個(gè)人。

4.廢物出口者簽章的《進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊(cè)證書》復(fù)印件。

5.利用設(shè)施所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的關(guān)于對(duì)加工利用企業(yè)近一年內(nèi)監(jiān)督管理等情況的意見（見附三）。

6.有關(guān)未買賣固體廢物進(jìn)口許可證的證明材料，如上批次廢物進(jìn)口資金流的證明材料。加工利用企業(yè)自行進(jìn)口的，應(yīng)提供付匯證明；委托其他企業(yè)進(jìn)口的，應(yīng)提供進(jìn)口企業(yè)的付匯證明，以及加工利用企業(yè)與進(jìn)口企業(yè)的資金往來證明等。

7.進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心、進(jìn)口廢五金定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)未將所進(jìn)口廢鋼鐵全部或者部分轉(zhuǎn)讓、提供或者委托給符合本規(guī)定的鋼鐵冶煉企業(yè)以外的單位或者個(gè)人的證明材料，如上批次進(jìn)口廢鋼鐵買賣相關(guān)資金往來的材料。

8.其他證明符合本規(guī)定的文件和材料。

以上全部證明材料必須加蓋企業(yè)公章。提交復(fù)印件的，須在復(fù)印件上簽署“此復(fù)印件與原件相同”字樣，并注明日期。

附一：（填寫企業(yè)名稱）（進(jìn)口廢鋼鐵加工配送中心）環(huán)境保護(hù)考核表（試行）

附二：國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策摘要

附三：環(huán)境保護(hù)廳（局）關(guān)于（填寫企業(yè)名稱）監(jiān)督管理情況的意見