一、陜西煤炭資源的優(yōu)勢(shì)與不足
陜西煤炭資源的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：資源總量豐富，煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)突出，煤類(lèi)相對(duì)齊全，深加工前景廣闊，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，開(kāi)采條件優(yōu)越。不足可概括為兩個(gè)方面，即：北部煤水矛盾突出，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，南部瓦斯水害并存，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。
全省煤炭資源總量居全國(guó)第四。探明煤炭資源居全國(guó)第三。低灰、低硫煤炭資源居全國(guó)第一。國(guó)家確定的13個(gè)大型煤炭基地陜西有3個(gè)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)陜西有10個(gè)。全省煤類(lèi)有低煤化程度長(zhǎng)焰煤、不粘煤、弱粘煤、氣煤，也有中高煤化程度的焦煤、瘦煤、貧煤和少量無(wú)煙煤。低煤化程度的煤約占全省探明儲(chǔ)量80％，具有三低（低灰、低硫、低磷）、四高（高熱值、高發(fā)揮分、高含油率、高機(jī)械強(qiáng)度）、兩好（化學(xué)反應(yīng)性好、熱穩(wěn)定性好）的特點(diǎn)，通過(guò)低溫干餾可同時(shí)獲取焦油和煤氣，具有廣闊的深加工前景。中高煤化程度的煤，具有中－強(qiáng)粘結(jié)性的特點(diǎn)。經(jīng)洗選加工后，既可用于配焦煉焦，也可用于鋼鐵工業(yè)高爐噴吹，屬中國(guó)短缺煤種。全省主要煤田均位于秦嶺以北。地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏深度大部分在500米以淺。特別是陜北侏羅紀(jì)煤田，主要可采煤層以厚度大、平面變化小為突出特點(diǎn)，適合大型機(jī)械化開(kāi)采。
陜北侏羅紀(jì)煤田煤層厚、埋藏淺、區(qū)域性含水層位于煤層之上。煤層開(kāi)采后形成的冒裂帶會(huì)切穿含水層甚至到達(dá)地表，形成塌陷及開(kāi)裂，不僅會(huì)導(dǎo)致煤礦井下突水潰沙，而且會(huì)形成地下水滲漏和區(qū)域性潛水面下降，造成地表植被枯死和土地沙化。渭北韓城礦區(qū)瓦斯突出與奧灰水害并存。煤層瓦斯含量高，滲透性差，具有突出危險(xiǎn)性。安全風(fēng)險(xiǎn)極大。澄合礦區(qū)煤層底板之下的奧灰水水量豐富，導(dǎo)水構(gòu)造發(fā)育，突水淹井危險(xiǎn)性大，水害防治任務(wù)十分艱巨。銅川北區(qū)屬高瓦斯礦區(qū)，煤油共生，煤層自燃發(fā)火嚴(yán)重。從地表抽放技術(shù)上可行，但由于地表地形復(fù)雜且大部分為林區(qū)，抽放成本極高。黃陵、彬長(zhǎng)礦區(qū)瓦斯含量平面變化大，規(guī)律性不明顯，治理難度極大。
二、陜西省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾及問(wèn)題
大型煤礦少，生產(chǎn)集中度低。截至2008年年底，省屬生產(chǎn)礦井共650處，其中大型煤礦29處，中型煤礦67處，小型煤礦534處。小煤礦普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，開(kāi)采技術(shù)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，安全保障能力很差。大礦少，小礦多的現(xiàn)狀與煤炭資源大省的地位極不相配。洗選加工少，原煤出省多。目前，省屬煤礦的洗選煤能力僅1809萬(wàn)噸／年。原煤入洗選率10％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)30％的平均水平。煤炭企業(yè)絕大多數(shù)以銷(xiāo)售原煤為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合效益差。省屬煤炭企業(yè)每年通過(guò)鐵路銷(xiāo)往外省的煤炭約4000萬(wàn)噸，其中絕大部分未經(jīng)洗選，含矸石至少300萬(wàn)噸左右。鐵路運(yùn)力不足，生產(chǎn)規(guī)模受限。目前省屬煤礦產(chǎn)量已達(dá)1.5億噸以上，而且還有一大批新建和改擴(kuò)建礦井將陸續(xù)投產(chǎn)，到2010年將形成2.5億噸以上產(chǎn)能，但煤炭外運(yùn)的鐵路運(yùn)力僅4000萬(wàn)噸左右。鐵路運(yùn)力不足在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都將是制約我省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)模的主要因素。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，生產(chǎn)一線職工文化素質(zhì)下降。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，加之煤炭行業(yè)職工平均收入偏低，目前盡管在逐年改善，但仍然很難吸引并留住人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中中專(zhuān)以上煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的3.4％。生產(chǎn)一線煤礦職工文化素質(zhì)普遍較低且呈逐步下降趨勢(shì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘一線工人中初中以下文化占20％，地方國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采掘一線工人中初中以下占58.1％。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足和生產(chǎn)一線職工文化素質(zhì)下降已成為制約我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重大障礙。行業(yè)管理體制不順，嚴(yán)重影響工作效能。受?chē)?guó)家煤炭管理體制的影響，煤炭行業(yè)管理分別由發(fā)展改革、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、工商及煤炭管理部門(mén)共同承擔(dān)。煤炭生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)互相銜接，采礦、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)密不可分，安全生產(chǎn)貫穿于煤炭生產(chǎn)全過(guò)程。在現(xiàn)行體制下，煤炭管理部門(mén)承擔(dān)著安全監(jiān)管的重要責(zé)任，但沒(méi)有能有效管理企業(yè)的行政手段。這種權(quán)責(zé)不對(duì)等、多頭管理的現(xiàn)狀，已成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的體制性障礙。
三、對(duì)促進(jìn)陜西煤炭工業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)及思考
煤炭工業(yè)是建設(shè)西部強(qiáng)省的巨大優(yōu)勢(shì)，要促進(jìn)陜西煤炭工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須用科學(xué)發(fā)展觀把全省發(fā)展煤炭工業(yè)的認(rèn)識(shí)和積極性引導(dǎo)到持續(xù)、健康發(fā)展上來(lái)。具體來(lái)講，當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管及理順體制6項(xiàng)工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃的指導(dǎo)思想是發(fā)揮煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)，減少采動(dòng)損害和環(huán)境污染，做大煤炭經(jīng)濟(jì)總量。規(guī)劃的核心內(nèi)容是把原煤生產(chǎn)、煤炭洗選、矸石利用、低溫干餾、煤焦油加工等工作作為系統(tǒng)工程統(tǒng)一按排。使其規(guī)模配套，有序銜接，煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，固體 、液體 、氣體廢棄物得到充分利用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。原煤生產(chǎn)規(guī)劃包括礦區(qū)功能規(guī)劃和開(kāi)采條件分區(qū)規(guī)劃。礦區(qū)功能規(guī)劃主要依據(jù)煤質(zhì)特點(diǎn)和水資源豐富程度編制，突出對(duì)煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)的合理利用?；曳至蚍州^高，發(fā)熱量較低，水資源豐富的礦區(qū)應(yīng)設(shè)定為煤電基地；低灰、低硫、高發(fā)熱量，水資源貧乏、交通條件較好的礦區(qū)應(yīng)設(shè)定為商品煤基地；低灰、低硫、高發(fā)熱量、高化學(xué)活性、水資源相對(duì)豐富的礦區(qū)應(yīng)設(shè)定為煤化工基地。開(kāi)采條件分區(qū)規(guī)劃主要依據(jù)煤水共生的地質(zhì)特點(diǎn)編制，突出對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，目的是根據(jù)煤層、含水層、隔水層的空間共生特點(diǎn)選擇采煤方法，將采動(dòng)損害減到最小程度，確保礦區(qū)生態(tài)水位不發(fā)生明顯下降。對(duì)煤層開(kāi)采后不影響含水層的地區(qū)，應(yīng)設(shè)定為綜合機(jī)械化開(kāi)采區(qū)，以高產(chǎn)高效和高回采率為追求目標(biāo)。對(duì)煤層開(kāi)采后對(duì)含水層有一定影響的地區(qū)，應(yīng)設(shè)定為控制采高綜合機(jī)械化開(kāi)采區(qū)，以分層開(kāi)采和限制單層采高的方式減小采動(dòng)損害對(duì)含水層的影響，確保生態(tài)水位不明顯下降。對(duì)煤層開(kāi)采后會(huì)對(duì)含水層造成破壞的地區(qū)，應(yīng)設(shè)定為特殊開(kāi)采區(qū)，以間隙式開(kāi)采或充填式開(kāi)采方式，避免采動(dòng)損害對(duì)含水層的破壞。煤炭洗選規(guī)劃主要依據(jù)煤礦生產(chǎn)規(guī)模編制，大礦配套洗選廠，小礦分區(qū)建設(shè)群礦洗選廠。洗選方式及工藝根據(jù)煤質(zhì)特點(diǎn)確定，但必須做到精煤出礦。矸石利用規(guī)劃要與洗煤廠配套，洗選煤產(chǎn)生的矸石、煤泥必須全部用于發(fā)電，發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰用于制作建筑材料，做到煤礦開(kāi)采固體廢棄物全部利用。低溫干餾與焦油加工規(guī)劃是發(fā)揮陜西煤炭資源比較優(yōu)勢(shì)的核心所在，其布點(diǎn)要與煤礦布局相配套，規(guī)模要與可用作干餾煤炭產(chǎn)量相一致，1.5億噸原煤低溫干餾可獲得1000萬(wàn)噸左右焦油，相當(dāng)于再造一個(gè)延長(zhǎng)。如果干餾和催化結(jié)合技術(shù)取得突破，到2015年全省生產(chǎn)3000萬(wàn)噸焦油是有可能實(shí)現(xiàn)的。相當(dāng)于建設(shè)了一個(gè)大型油田。屆時(shí)全省用4—5億噸原煤產(chǎn)量，可以做到10億噸原煤的經(jīng)濟(jì)總量，煤炭資源大省到煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變將變成現(xiàn)實(shí)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括產(chǎn)能及產(chǎn)品調(diào)整兩個(gè)主要方面。產(chǎn)能結(jié)整以減少煤礦數(shù)量，提高生產(chǎn)集中度為主要內(nèi)容。一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，引導(dǎo)煤礦企業(yè)按以大并小，以?xún)?yōu)并劣，以強(qiáng)并弱的原則進(jìn)行兼并重組。二是把好新建礦井生產(chǎn)規(guī)模關(guān)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)必須大于120萬(wàn)噸，其它礦區(qū)必須大于30萬(wàn)噸。三是加快現(xiàn)有礦井技術(shù)改造步伐，對(duì)現(xiàn)有小型煤礦，應(yīng)在核實(shí)保有儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造和安全技改。擴(kuò)能技術(shù)改造依其保有儲(chǔ)量和能大則大的原則確定改造規(guī)模，一般不應(yīng)小于30萬(wàn)噸。安全技改礦井按安全高效要求進(jìn)行改造，應(yīng)達(dá)到淘汰落后采煤方法的基本要求。通過(guò)上述工作，力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全省煤礦總數(shù)控制在600處左右，單井平均產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸。到2015年，使全省煤礦總數(shù)控制在400處左右，單井平均產(chǎn)能超過(guò)100萬(wàn)噸。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)。一是加大洗選煤能力建設(shè)，到2010年，形成1.2億噸洗選能力，原煤入洗選率達(dá)到40％左右，入洗選總量達(dá)到1億噸以上。二是發(fā)展煤矸石、煤泥發(fā)電、粉煤灰制建材一體化項(xiàng)目，做到固體廢棄物全部利用。三是發(fā)展以低溫干餾、配煤煉焦、焦油加工、焦?fàn)t氣綜合利用一體化項(xiàng)目。
人才培養(yǎng)。我省煤炭工業(yè)目前仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，全省從業(yè)人數(shù)約20萬(wàn)人。要實(shí)現(xiàn)陜西煤炭工業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展，必須著力做好人才培養(yǎng)工作。人才培養(yǎng)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前。從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，主要解決后繼有人問(wèn)題，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)，根據(jù)全省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照大型煤礦礦長(zhǎng)及副礦長(zhǎng)達(dá)到大學(xué)本科層次，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)達(dá)到大專(zhuān)層次，班組長(zhǎng)達(dá)到中專(zhuān)層次的要求，制定煤礦專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃，比照師范類(lèi)大專(zhuān)院校的做法，免收煤礦專(zhuān)業(yè)就讀學(xué)生的全部學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后分配到煤礦工作。立足當(dāng)前主要解決急需用人問(wèn)題，由煤炭企業(yè)選派具有3年以上井下工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年到煤礦大專(zhuān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1－2年，學(xué)完必修課程考試合格者由就讀學(xué)校和省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)共同頒發(fā)畢業(yè)文憑，省內(nèi)煤炭企業(yè)按大專(zhuān)院校畢業(yè)生對(duì)待，以便在較短時(shí)間內(nèi)改善目前煤礦企業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。
環(huán)境保護(hù)。我省煤炭開(kāi)發(fā)所面臨的環(huán)境保護(hù)工作可概括為兩句話，即北部保水，南部減排。陜北侏羅紀(jì)煤田含水層位于煤層之上，煤層開(kāi)采后往往形成地表開(kāi)裂塌陷，導(dǎo)致地下水滲漏，引發(fā)礦區(qū)水位下降及地表生態(tài)環(huán)境退化。開(kāi)采實(shí)踐表明，陜北榆林地區(qū)植被與地下水位埋深敏感性強(qiáng)，煤炭開(kāi)采不僅要避免地下水大量漏失，而且必須做到維持地表植被正常生長(zhǎng)的生態(tài)水位不明顯下降，才能有效保護(hù)礦區(qū)環(huán)境。借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)地質(zhì)條件煤礦開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)，必須從采煤方法規(guī)劃入手，根據(jù)煤層、含水層、隔水層三者共生關(guān)系，采用充填 、房柱、長(zhǎng)壁式等不同采煤方法，最大限度地減小采動(dòng)損害。渭北韓城、銅川及黃陵、彬長(zhǎng)礦區(qū)均為高瓦斯礦區(qū)，目前煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的瓦斯主要以通風(fēng)方式向空中排放。而瓦斯空排的主要原因是抽采出來(lái)的瓦斯甲烷含量低，變化幅度大，滿足不了瓦斯發(fā)電和生產(chǎn)化工產(chǎn)品的含量要求。因此，實(shí)現(xiàn)減排的主要任務(wù)就是提高礦井抽放瓦斯?jié)舛?，并將其有效利用，而提高濃度的有效途徑就是采前抽放。采前抽放必須打破以礦井為單元的采礦權(quán)分割現(xiàn)狀，對(duì)適應(yīng)地表抽放的地區(qū)，應(yīng)以礦區(qū)為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布井，先采氣，后采煤。對(duì)不具備地表抽放條件的地區(qū)，要以礦井工作面為單元，按照掘進(jìn)，預(yù)抽，生產(chǎn)三步走的方式實(shí)施井下瓦斯抽放，做到既保證煤礦安全生產(chǎn)，又減少風(fēng)排瓦斯對(duì)大氣污染，增加清潔能源。
安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)貫穿于煤礦生產(chǎn)全過(guò)程，按照杜絕重特大事故抓高瓦斯大礦，減少一般事故總量抓小煤礦的思路，主要應(yīng)抓好三方面的工作。一是進(jìn)一步完善瓦斯治理督導(dǎo)工作，由省市兩級(jí)政府向18處高瓦斯和5處煤與瓦斯突出礦井派駐瓦斯督導(dǎo)員，對(duì)煤礦瓦斯治理工作實(shí)施不間斷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并賦予瓦斯督導(dǎo)員在瓦斯超限時(shí)停產(chǎn)撤人的權(quán)利，確保不發(fā)生群死群傷的瓦斯事故。二是市縣政府向所屬煤礦派駐安全監(jiān)督員，賦予安全監(jiān)督員在發(fā)現(xiàn)危及礦工生命安全隱患時(shí)有權(quán)停止礦井生產(chǎn)的權(quán)利，把政府對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管落實(shí)到煤炭生產(chǎn)全過(guò)程。三是探索煤礦安全監(jiān)管方式，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在煤礦安全監(jiān)管中的作用。對(duì)非公有制煤礦加大安全事故經(jīng)濟(jì)處罰款力度，提高事故成本，促使礦主加大安全投入，重視安全生產(chǎn)。對(duì)國(guó)有礦礦長(zhǎng)實(shí)行任期安全獎(jiǎng)罰制度，按礦井規(guī)模、安全管理難易程度設(shè)定任期安全控制目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，促使礦長(zhǎng)增強(qiáng)安全責(zé)任心。
體制改革。煤礦生產(chǎn)是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程。煤炭行業(yè)管理是以煤炭資源勘查、規(guī)劃、開(kāi)采技術(shù)為支撐的行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭開(kāi)采項(xiàng)目投資主體多元化，煤炭行業(yè)管理的任務(wù)和難度越來(lái)越大，要做好煤炭行業(yè)管理工作，首先要自省到縣建立起技術(shù)力量雄厚的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將其作為政府組成部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府監(jiān)管職能。二是將分散在不同部門(mén)的煤炭管理職能進(jìn)行梳理，凡能整合的全部進(jìn)行整合，賦予煤炭行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。凡受法律、法規(guī)限制不能進(jìn)行整合的職能，應(yīng)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中“堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任”的要求，明確由煤炭行業(yè)管理部門(mén)牽頭辦理，形成集中、統(tǒng)一、高效的管理體制。 （陜西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng) 王雙明）
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