“這次的兼并重組，政府做的是創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，甚至沒(méi)有提鋼鐵行業(yè)要形成多少家競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)，而是重點(diǎn)把兼并重組過(guò)程中碰到的一些問(wèn)題，解決掉。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
馮飛是在9月13日舉行的2014第三屆中國(guó)鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上作出的上述表述。
記者現(xiàn)場(chǎng)了解到，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能組織結(jié)構(gòu)仍不合理，企業(yè)數(shù)量多，還沒(méi)有形成行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展格局。以中國(guó)前十家企業(yè)的市場(chǎng)集中度為例，去年年底是32.4%，前四家企業(yè)的集中度則在21%左右，而日本前四家集中度是78%，美國(guó)是67%。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，88家會(huì)員企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)74.80億元，同比增加42.76億元。但鋼鐵主營(yíng)業(yè)務(wù)仍虧損6.6億元，并連虧11個(gè)季度。此外，88家企業(yè)中，有25家虧損企業(yè)，虧損額超過(guò)76個(gè)億。
而在當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)中，產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)分散、競(jìng)爭(zhēng)手段單一等因素，造成相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益一度惡化。今年上半年，列入?yún)f(xié)會(huì)財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的88家企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)74.80億元，同比增加42.76億元。但鋼鐵主營(yíng)業(yè)務(wù)仍虧損6.6億元，已連虧11個(gè)季度。
馮飛認(rèn)為，越是這種困難時(shí)期，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的時(shí)期，中國(guó)鋼鐵業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了兼并重組的時(shí)間窗口期。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，兼并重組發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)，往往是相對(duì)困難但是同時(shí)看到未來(lái)曙光的時(shí)候。”他說(shuō)。
值得關(guān)注的是，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的兼并重組已實(shí)施多年，但真正成功的案例并不多，反而有些負(fù)面案例一直存在，這些教訓(xùn)，讓企業(yè)在開(kāi)展下一步兼并重組時(shí)畏首畏尾。
以寶鋼集團(tuán)為例，作為國(guó)內(nèi)鋼企的排頭兵，該公司從98年開(kāi)始兼并重組，先后將八鋼、韶鋼等鋼企招致麾下。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江的體會(huì)是，在“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，其次發(fā)揮政府的作用”這個(gè)路子下，“政府發(fā)揮更好的作用朝這個(gè)方向發(fā)展，尤為重要”。
在上述論壇的高端對(duì)話環(huán)節(jié)，徐樂(lè)江表示，寶鋼今年不做重組還好，但兼并重組后，企業(yè)之間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)人員，管理都差的很遠(yuǎn)，“如果兼并的是民營(yíng)企業(yè)，作為充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，民企沒(méi)人管它的工資總額，而國(guó)資委是把寶鋼的工資總額管起來(lái)的”。
“無(wú)論從稅收，還是明年就開(kāi)始的環(huán)保，誰(shuí)去執(zhí)法，違法了怎么辦，別劣幣驅(qū)動(dòng)良幣。”他說(shuō)，這些問(wèn)題不解決的話，今天誰(shuí)做兼并重組，可能誰(shuí)就垮得快。
面對(duì)這些潛在問(wèn)題，馮飛的說(shuō)法是，此輪兼并重組的總體思路是由問(wèn)題導(dǎo)向政策，即政府通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，將企業(yè)兼并重組中面臨的問(wèn)題解決掉。這些問(wèn)題將包括稅收、金融手段不健全、土地政策、兼并重組中的人員安置等四大問(wèn)題。
目前，工信部已帶頭起草了《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在今年3月7日發(fā)布。“工信部正在落實(shí)相關(guān)的政策，特別是跟掌握政策的部門溝通、協(xié)調(diào)，希望今年年底把這些含金量高的政策落實(shí)到位。”馮飛說(shuō)。
實(shí)際上，相關(guān)部委已經(jīng)多次強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組的進(jìn)程，并明確過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的具體指標(biāo)。其中，在去年1月22日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就提出，到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3~5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6~7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
“每次都提（目標(biāo)），每次都達(dá)不到。”馮飛說(shuō)，這次的兼并重組，政府做的是創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，比如重組比新建成本高，就要研究高的原因是什么，涉及市場(chǎng)、金融手段不足等，就要解決。
馮飛還表示，除了政府層面，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)層面也要有所行動(dòng)，而不是等待，并希望經(jīng)過(guò)新一輪的洗牌，使行業(yè)呈現(xiàn)嶄新的面貌。
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原標(biāo)題：鋼鐵業(yè)兼并重組還差“四只腳”
