在告別長達(dá)17年的“集體相親”后，神華寧煤集團(tuán)在短短4天內(nèi)已與寧夏11家大型電廠簽訂了煤炭供銷合同，實現(xiàn)自主銜接。
12月22日，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，截至上周末，已經(jīng)有數(shù)家煤電企業(yè)簽署了2010年電煤合同。其中，龍煤集團(tuán)已與4家電企簽署了合同，河南于12月21日、22日兩天集中對接、簽約，估計簽約合同量將高達(dá)7000萬噸。
這是國家發(fā)改委徹底放手電煤談判后，煤電企業(yè)自主協(xié)商解決電煤合同的最新景象。在此前的一年，煤電雙方僵持不下，最終導(dǎo)致2009年電煤談判無果而終。
據(jù)本報記者了解，新的談判模式淡化了政府色彩，以市場和企業(yè)協(xié)商為主。同時，國家發(fā)改委12月14日下發(fā)的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）還鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
國務(wù)院發(fā)改研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡對本報表示，長協(xié)可以解決電煤穩(wěn)定供應(yīng)問題，但價格還需通過煤炭交易中心來發(fā)現(xiàn)。
告別“集體相親”
據(jù)了解，在發(fā)改委12月14日下發(fā)通知后的兩天，電煤談判中的兩大重要角色——鐵道部和中國煤炭工業(yè)協(xié)會也分別下發(fā)配套通知，以配合電煤訂貨模式的改革。
“2009年福州訂貨會成了煤炭訂貨市場改革的催化劑，堅定了發(fā)改委加快電煤市場化改革的決心?！卞X平凡說，煤炭訂貨會已被證實很難再發(fā)揮作用。
所以在今年煤電雙方都在翹首以待的時候，發(fā)改委宣布取消“視頻會議”和訂貨會，并要求各級政府部門和行業(yè)組織不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接。在此前多年，“視頻會議”是一年一度煤炭訂貨會的前奏。
“從《意見》可看出，完全市場化已成電煤訂貨的大趨勢?！?/FONT>中煤能源董秘周東州認(rèn)為。
實際上，2009年的電煤合同談判長期拉鋸，市場多次傳出發(fā)改委將出協(xié)調(diào)方案，但發(fā)改委守住了底線，堅持了電煤價格市場化改革的方向。只有山東等少數(shù)省份進(jìn)行了省內(nèi)協(xié)調(diào)。
市場化一直是政府進(jìn)行電煤價格改革的主要方向，早在2005年，中央政府就宣布放開電煤價格，但由于“計劃電”與“市場煤“矛盾，政府對電煤市場的干預(yù)并沒有完全退出，電煤在中央和地方政府的協(xié)調(diào)下，實際上還是存在著兩種價格，重點電煤價格比市場電煤仍然低50-80元/噸。
但對于價差是否存在價格“雙軌制”也存在爭議，有電力企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就對本報表示：“重點合同量大，需求穩(wěn)定，本就應(yīng)比市場煤有價格優(yōu)勢，國際長協(xié)價與現(xiàn)貨價也都存在價差，所以不能認(rèn)為目前電煤價格還沒有并軌?！?/P>
錢平凡認(rèn)為，最新訂貨會改革方案有望在今年實現(xiàn)完全并軌。根據(jù)本報對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的采訪，對于明年重點合同煤的價格，也都有一個漲價的預(yù)期或準(zhǔn)備。
除此之外，《意見》同時提出一些措施為完全市場化清障。首先是要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次是逐步解決“計劃電”對煤炭價格的消納問題，包括積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機(jī)制。過渡期內(nèi)，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當(dāng)控制漲幅。
試水“長協(xié)+交易中心”模式
據(jù)了解，發(fā)改委要求各供需企業(yè)在通知下發(fā)后一個月內(nèi)完成合同簽訂。周東州告訴記者，目前中煤集團(tuán)正按發(fā)改委要求，與電力企業(yè)協(xié)商，包括長期合同的談判。
長期合同也是發(fā)改委改革煤炭訂貨模式的一個主要方向?！兑庖姟分赋?，鼓勵供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長期購銷合同，對購銷數(shù)量、質(zhì)量、價格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運(yùn)力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。而鐵道部的配套運(yùn)力銜接方案也提到運(yùn)力要向中長期和大宗合同傾斜。
韓曉平認(rèn)為，與國際慣例接軌，建立長期合同有利于從根源上解決煤電之爭，“目前政府手里握有運(yùn)輸這張王牌，完全可以通過運(yùn)輸體系把煤電納入長期機(jī)制”。
而中電投總經(jīng)理陸啟洲也認(rèn)為，簽訂長期合同有利于煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)形成長期穩(wěn)定的供貨關(guān)系。他告訴本報，簽訂長期合同，是煤電雙方兩廂情愿的事情。
但他同時指出，要保證長期合同的執(zhí)行，就必須有與煤價相對應(yīng)的上網(wǎng)電價作為保障，否則很難保證長期合同的執(zhí)行。國家相關(guān)部門可按照煤電雙方簽訂的長期合同價格合理核定上網(wǎng)電價，保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間，這樣也能保證煤電雙方穩(wěn)定的盈利預(yù)期。
據(jù)了解，由于配套政策沒到位，在此之前，不少煤電企業(yè)簽署的類似長協(xié)協(xié)議，基本只簽數(shù)量而不涉及價格，在法律上不具約束力，導(dǎo)致執(zhí)行率偏低。
周東州認(rèn)為，對于超過五年的長期合同，確定價格并不現(xiàn)實，現(xiàn)在基本價格還是得一年一談。錢平凡也對本報表示，長協(xié)可以解決電煤穩(wěn)定供應(yīng)問題，但電煤價格還需通過煤炭交易中心來發(fā)現(xiàn)。
此次發(fā)改委也提出加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
據(jù)錢平凡透露，全國煤炭交易中心目前初步選址在北京市朝陽區(qū)，參與各方正在加緊商談以促進(jìn)交易中心建設(shè)。通過全國交易中心除發(fā)現(xiàn)價格外，也能發(fā)揮類似券商職能，充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)，促成煤電雙方通過該平臺簽訂合同。
另外，錢平凡還提出，配合國家煤炭儲備中心的建設(shè)，設(shè)立地區(qū)交割庫，改變目前眾多企業(yè)單獨(dú)面對鐵路部門的情況，而改由各地區(qū)交割庫實現(xiàn)與鐵路的對接，這樣也有利于鐵路更好配置資源，同時減少各種中間費(fèi)用。
來源：鳳凰網(wǎng)
Copyright (c) 2025 www.bai5t2.cn Inc. All Rights Reserved. 天津奧沃冶金技術(shù)咨詢有限公司 版權(quán)所有 津ICP備11000233號-2
津公網(wǎng)安備12010202000247
電話：022-24410619 傳真：022-24410619
E-mail:1208802042@qq.com
