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　　一年時間，煤化工從審批開閘又進入政策收緊狀態(tài)，力度甚至在不斷加大。日前獲悉，由于我國大部分富煤地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，近期國家能源局將發(fā)布煤化工差別化準入條件，根據(jù)地區(qū)條件確定不同的水耗、排放等量化指標，作為項目的審批門檻，與以往相比大幅提高。

　　值得注意的是，對晉陜蒙寧新等煤炭資源大省而言，煤化工是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展重要出路，多個項目被納入地方規(guī)劃。更為嚴格的煤化工準入門檻無疑將給這股躍進熱潮戴上實實在在的緊箍咒，部分項目或?qū)R淺。

　　自2011年4月《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布以來，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準入和審批門檻大幅提高，項目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。這一切在2013年出現(xiàn)松動，多個煤化工項目相繼獲得“路條”，相關(guān)技術(shù)也開始逐漸走向商業(yè)化。

　　煤價的不斷下行和天然氣荒的愈演愈烈，激發(fā)了企業(yè)和地方的投資熱情。包括山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的各煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)萬億元于煤制氣、煤制油等新型煤化工領(lǐng)域。不少煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開始布局，在一些地方，盡管企業(yè)還沒有拿到國家發(fā)改委的批復(fù)，但項目早已開始建設(shè)，這一現(xiàn)象在煤炭富集地尤為突出。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2013年開始至今年初，煤化工項目總投資約達5000億元，共計22個煤化工項目獲國家發(fā)改委準許開展前期工作。而各地上報發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項目達104個，總投資額估計在2萬億元左右。

　　“確實出現(xiàn)了過熱的局面，煤化工投資、技術(shù)密集，要求的條件很多，不是有煤有錢就能做，盡管近些年煤化工在技術(shù)方面有很多突破，但是關(guān)鍵技術(shù)仍有缺失，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，已有的技術(shù)可靠性和示范項目經(jīng)濟性有待驗證，而且煤化工產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，有可能打破局部地區(qū)脆弱的水資源平衡和生態(tài)平衡。”

　　根據(jù)公開資料，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10至15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時的用水量約為2000至3000噸。而且，煤化工行業(yè)碳排放量較大，預(yù)計2015年達到4.7億噸。

　　在這種情況下，為西部疾進的煤化工行業(yè)“降溫”勢在必行。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林透露，國家能源局明確表示嚴格煤化工的能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求，并根據(jù)地區(qū)條件實行差別化政策。以煤制油為例，此前每噸產(chǎn)品的水耗基本值為9至10噸，先進值為6至7噸，而即將出臺的準入政策則將全國分為一般地區(qū)和缺水地區(qū)，其中一般地區(qū)每噸產(chǎn)品的水耗基本值為8至9噸，先進值為6至7噸，而缺水地區(qū)的水耗基本值和先進值則分別為6至7噸和5至6噸。

　　在排放尤其是廢水排放方面，則劃分為環(huán)境承載力較強和較弱兩類地區(qū)，其中環(huán)境承載力較強地區(qū)要求實現(xiàn)近“零排放”，即全場廢水無排出口，廢水中溶解性固體總量全部形成高鹽水(含鹽量大于20%)排入蒸發(fā)源，廢水回用率要達到95%至98%。而環(huán)境承載力較弱地區(qū)則要實現(xiàn)“零排放”，即全場廢水無排出口，廢水中溶解性固體總量全部形成工業(yè)鹽回用或處置。

　　能源局要求，對于已建成的示范項目要進行節(jié)水改造，對于新上項目要參考已投產(chǎn)示范項目，在設(shè)計環(huán)節(jié)進行節(jié)水優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水力度，遵循“高水高用、低水低用、清污分流、梯級利用”的原則，進行節(jié)水系統(tǒng)優(yōu)化。

　　這意味著部分項目將因門檻提高而擱淺。“目前國家批了的項目已經(jīng)和‘十三五’規(guī)劃里面的數(shù)目差不多了，最近煤制油等項目是不會再批了。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤透露說。胡遷林也坦言，未來煤化工項目可批數(shù)量不多，準入門檻提高以后，政府必須要根據(jù)資源環(huán)境容量來考慮項目審批，這意味著煤炭資源豐富但環(huán)境承載力有限的地區(qū)，項目之間的競爭會更加激烈。

　　事實上，項目擱淺的問題已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)了解，因水資源緊張，最近在內(nèi)蒙古和寧夏已有一些煤化工項目停工，大多數(shù)是中小型項目，預(yù)計接下來將會有更多諸如此類的停工現(xiàn)象出現(xiàn)。