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　　周四，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布通知稱，省級煤炭行業(yè)管理部門要對所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，以遏制其超能力生產(chǎn)。所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦一律停產(chǎn)。

　　發(fā)改委稱，部分煤礦超能力生產(chǎn)行為屢禁不止，嚴(yán)重擾亂市場競爭秩序，存在嚴(yán)重安全隱患。

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)將復(fù)蘇希望寄托于限產(chǎn)方面。發(fā)改委這份通知明確將重心放在“遏制超能生產(chǎn)”上，同樣也是為了限產(chǎn)。

　　受嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、需求疲軟、價格低迷拖累，中國煤炭業(yè)萎靡不振。今年以來，國內(nèi)煤價累計下挫11%，接近5年多以來的最低水平。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，國內(nèi)煤炭庫存達(dá)9900萬噸，創(chuàng)歷史最高記錄。煤炭企業(yè)虧損面超過70%。

　　決策層持續(xù)關(guān)注煤炭業(yè)困境。7月底，發(fā)改委等部門在全國煤炭行業(yè)脫困工作會議上就提出，要嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，限制不安全生產(chǎn)，化解產(chǎn)能過剩等要求。

　　但化解產(chǎn)能過剩困難重重。從各種公開性政策來看，決策層顯然深知個中阻力較大。

　　去年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，業(yè)內(nèi)將其稱為“104號文”。新浪網(wǎng)報道稱，按照此文件，提出科學(xué)調(diào)控煤炭總量的措施主要是：要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、停批和逐漸淘汰小煤礦等。但是，104號文并未提出要煤炭企業(yè)對已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行壓縮。今日發(fā)改委的通知重點也是“限制超產(chǎn)”而非“壓縮產(chǎn)能”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國內(nèi)有不少煤礦存在超設(shè)計能力生產(chǎn)的問題。這在行業(yè)興旺時期尚看不出太大影響，但在行業(yè)轉(zhuǎn)冷之后，則加劇了產(chǎn)能過剩。因此，遏制超量生產(chǎn)，實際上就能實現(xiàn)控制總量。

　　此前，華爾街見聞曾提及，中國煤炭龍頭企業(yè)已經(jīng)開始執(zhí)行限產(chǎn)計劃。神華集團(tuán)宣布今年限產(chǎn)5000萬噸，減銷6000萬噸;中煤集團(tuán)將在下半年減產(chǎn)2000萬噸。不過，考慮到中小煤炭企業(yè)可以在少數(shù)超大型煤炭企業(yè)限產(chǎn)之際趁機(jī)增加產(chǎn)量，因此，整個煤炭行業(yè)限產(chǎn)難度非常之大。這可能正是這份通知強(qiáng)調(diào)要“公布登記煤礦生產(chǎn)能力”的原因。

　　申銀萬國本月在研報中表示：“目前尚未看到產(chǎn)能去化信號，在GDP增速放緩以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，煤炭行業(yè)的寒冬仍將繼續(xù)。”

　　發(fā)改委在通知中提出：

　　各省級煤炭行業(yè)管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況，以及煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》，于今年8月31日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。

　　所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計劃的110%;無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

　　所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn);所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

　　企業(yè)集團(tuán)公司不得向所屬煤礦下達(dá)超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計劃。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正;煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　對違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結(jié)果要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。