央企高管薪酬和待遇完成頂層設(shè)計(jì)
作者：27發(fā)布時(shí)間：2014-08-21
會(huì)議所確立的兩項(xiàng)改革之基本原則是：實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。
前天上午，習(xí)近平主持召開中央深改小組第四次會(huì)議。會(huì)議審議了一項(xiàng)“方案”、兩個(gè)“意見”，審議通過了一個(gè)“意見”、一個(gè)“報(bào)告”和一項(xiàng)“規(guī)劃”。其中最引人矚目、最為社會(huì)所期待，并迅及引發(fā)民眾共鳴的，無疑是會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（簡(jiǎn)稱《薪酬方案》）和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（簡(jiǎn)稱《待遇意見》）。
《薪酬方案》重在約束央企高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核內(nèi)容?！洞鲆庖姟分卦谝?guī)范央企高管的生活待遇、住房用車和職務(wù)消費(fèi)。通過兩項(xiàng)改革力求使央企高管層的薪酬獲取、履職待遇依法有據(jù)、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管。
會(huì)議所確立的兩項(xiàng)改革之基本原則是：實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。為此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。就《薪酬方案》和《待遇意見》，會(huì)議建議進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。由是，會(huì)議向社會(huì)所傳遞的清晰信號(hào)是，上述兩項(xiàng)改革方案、意見已由最高決策層完成了“頂層設(shè)計(jì)”。
央企高管層薪酬太高一向是輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑的，央企高管層履職待遇缺乏基本約束，已令民意失望之極。由于缺乏規(guī)矩，抑或規(guī)矩殘缺不全，前中石化董事長(zhǎng)陳同海平均每天揮霍公款3萬－4萬元，受到中紀(jì)委查處時(shí)還恬不知恥狡辯：“每月一二百萬算什么，公司一年繳稅200多億元，不會(huì)花錢，就不會(huì)賺錢。”由此可見，再不嚴(yán)肅綱紀(jì)，再拖延對(duì)國(guó)企高管層的薪酬待遇的嚴(yán)厲約束，政府又如何向民眾作出交代？
各級(jí)國(guó)企高管層薪酬待遇失控，從一開始就是國(guó)企改革缺乏配套的“副產(chǎn)品”，問題的逐步發(fā)展、加劇、蔓延和泛濫有若干個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須提及。經(jīng)始于1997年的國(guó)企“抓大放小”后，活下來的要么“好國(guó)企”，要么是舍不得丟棄的國(guó)企，在引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和推行法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)企高管層的薪酬開始集體突破社會(huì)所能承受的心理底線；2005年前后，國(guó)企尤其是央企和省級(jí)國(guó)企較普遍“集中上市潮”，令國(guó)企高管在薪酬待遇上“向上市民企高管看齊”近乎于徹底失控。
新世紀(jì)以來的十?dāng)?shù)年，國(guó)企經(jīng)歷了大擴(kuò)張，國(guó)企高管層“自我分肥”已到了輿論無法容忍的程度，導(dǎo)致這一時(shí)期國(guó)企的“整體做大”的成績(jī)，被薪酬待遇等“局部之壞”抵消殆盡，致使國(guó)企社會(huì)評(píng)價(jià)與國(guó)企貢獻(xiàn)一路向背行，迄今未能扭轉(zhuǎn)。
不過，針對(duì)央企尤其各級(jí)國(guó)企高管薪酬居高不下，以及職務(wù)消費(fèi)近乎“整體性亞腐敗”的泛濫，若說有關(guān)方面長(zhǎng)期視而不見、聽之任之，那倒也不盡然。事實(shí)，姑且不論過去的20余年，僅新世紀(jì)以來，從國(guó)資委、審計(jì)署、財(cái)政部再到監(jiān)察部，甚至包括中紀(jì)委，均就約束國(guó)企高管的薪酬待遇想過很多轍，頒行過一系列紅頭文件。2007年，在國(guó)資委牽頭下，有關(guān)部委還擬定過央企薪酬待遇“五步走”，并力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)之改革方案。2013年國(guó)務(wù)院頒行《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，亦把國(guó)企薪酬改革列為“收改”之內(nèi)容?；仡^檢視兩項(xiàng)改革之所以每每高高舉起輕輕放下，關(guān)鍵在于缺乏改革必須的“權(quán)威”和“頂層設(shè)計(jì)”。
現(xiàn)如今，改革“權(quán)威”已令人生畏，“頂層設(shè)計(jì)”亦有深改小組一錘定音，愿經(jīng)幾年努力能改出一個(gè)令社會(huì)可接受的結(jié)果來。
上海商報(bào)
