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12月份正是歷年來召開煤炭訂貨會的時間。12月15日，國家發(fā)改委發(fā)出了《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》(以下簡稱意見)。意見鼓勵簽訂長期合同，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù)。并稱將減少中間環(huán)節(jié)，不得行政干預企業(yè)簽訂合同。

煤炭訂貨會終結

去年年底在福州召開的煤炭訂貨會上，煤電雙方不歡而散、一單未簽令煤電訂貨會形同虛設。由于2008年煤價大幅上漲而造成電力企業(yè)虧損，占據(jù)電煤市場半壁江山的五大發(fā)電集團聯(lián)手華潤集團，希望煤炭企業(yè)讓步，降低重點合同煤價；而煤炭企業(yè)寸步不讓，提出了煤價上漲的要求，結果在這場談判中，煤電雙方?jīng)Q裂。

采訪中，中銀國際電力行業(yè)分析師于念這樣對《每日經(jīng)濟新聞》表示，其實現(xiàn)在開不開煤炭訂貨會都一樣。

據(jù)介紹，煤炭訂貨會是在計劃經(jīng)濟體制之下形成的交易制度。盡管煤炭業(yè)本身已市場化多年，但由于用煤大戶電力部門市場化未能同步，故煤炭訂貨會這種模式延續(xù)多年，未有改變。2005年，主管部門明確希望將訂貨會向市場化方向推進。這一年的會議沒有沿用“煤炭訂貨會”的名稱，而是冠以“2005年度全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會”。政府也宣布不再設定漲價上限，而由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價格。

近年來，煤炭訂貨會已被稱為煤炭領域的“計劃經(jīng)濟的恐龍”：每年訂貨會成本極高，效率非常低下。而延續(xù)多年的煤炭訂貨會是否就會取消？“不再召開合同匯總會?！眹野l(fā)改委在文件中這樣規(guī)定，并稱，供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網(wǎng)(www.cctd.com.cn)煤炭網(wǎng)絡交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會整理網(wǎng)上合同簽訂情況。

意見強調，政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強制企業(yè)集中銜接。意見指出，改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時間自主選擇適當方式，分散進行銜接。

國家發(fā)改委也淡出了煤電談判。意見指出，國家發(fā)改委進一步轉變政府職能，規(guī)范行政行為，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預。對于政府的宏觀調控，國家發(fā)改委在文件中指出，在銜接落實運力的過程中，發(fā)改委和鐵道部、交通運輸部負責指導、協(xié)調和監(jiān)督，對嚴重違背銜接原則、政策和運力意向框架，有可能對煤炭穩(wěn)定供應帶來重大影響的，予以必要的調整。協(xié)調解決銜接中的問題。

對此，資深煤炭市場研究專家李朝林表示，這表明，除非出現(xiàn)像2008年那樣電煤緊缺的特殊情況，否則，國家發(fā)改委將不會干預煤價，煤炭市場將會更加市場化。

全國煤炭交易中心建設加快

據(jù)透露，相關部委早就在醞釀取消煤炭訂貨會制度，同時建立全國性的煤炭交易中心，今后煤電雙方的交易將在煤炭交易中心為主體的新交易制度之下進行。此次，國家發(fā)改委發(fā)文明確指出，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。

錢平凡，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任，近幾年來一直在研究煤炭行業(yè)供應鏈，也是全國煤炭交易中心的設計者。

錢平凡告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，全國煤炭交易中心已確定落戶北京市朝陽區(qū)，目前正在研究全國煤炭交易中心的設計方案，擬采用遠期現(xiàn)貨交易的模式。錢平凡強調，是電子交易模式而非現(xiàn)在很多地方煤炭交易中心所采用的電子商務模式。

“可以預計，全國煤炭交易中心建立并形成交易后，將會成為電煤價格的一個風向標?！卞X平凡展望，屆時，煤炭可以真正地市場化，而不受一紙合同的困擾。國家發(fā)改委此次發(fā)文表示，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅持以質論價、優(yōu)質優(yōu)價等原則，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。

意見指出，參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數(shù)，通過價格信息網(wǎng)絡及時發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價格提供參考依據(jù)，引導生產(chǎn)和消費。

鼓勵簽訂5年以上合同

“如果說建立全國煤炭交易中心、建立和完善我國電煤市場價格指數(shù)是國家發(fā)改委對于理順煤電矛盾，促進煤炭市場市場化的遠景規(guī)劃的話，那么國家發(fā)改委眼下考慮的便是保證能源的穩(wěn)定供應?！庇谀顚Α?A target=_blank>每日經(jīng)濟新聞》表示，他這樣理解此次國家發(fā)改委文件中“鼓勵供需雙方簽訂長期合同”之意。

在文件中，國家發(fā)改委鼓勵供需企業(yè)之間簽訂5年及以上的長期購銷合同。并稱，供需企業(yè)要以鐵路運力配置意向框架為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際為基礎，銜接購銷數(shù)量、簽訂合同，嚴禁脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，簽訂虛假合同。并強調，供需企業(yè)要強化合同意識，合同須明確數(shù)量、質量、價格和違約責任，信守合同承諾，不得擅自變更。

對于要求5年以上合同簽訂具體的煤炭價格，于念認為，隨著市場的波動，一個企業(yè)很難預測在5年或者3年后的煤炭市場價格為多少。李朝林則將之理解為一個隨行就市的價格。

意見中還明確規(guī)定，對購銷數(shù)量、質量、價格等內容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力，在合同期內保持不變，不再逐年安排。

意見稱，過渡期內，要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個階段、形成三種關系”的銜接方式。即政府發(fā)布產(chǎn)運需銜接原則、政策和運力配置意向框架；煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關系；煤礦與鐵路局銜接落實鐵路運力，形成礦路之間的托運承運關系，對需經(jīng)港口中轉的部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關系。

僅由鐵道部匯總合同

去年煤炭訂貨會談崩，煤電之爭反而催生了煤電之間的中間商并使其從中得利。

對此，國家發(fā)改委發(fā)文表示，禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接。意見指出，供需銜接必須堅持以煤礦和終端消費企業(yè)為主體，堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同。任何部門、機構和單位不得干預企業(yè)自主銜接簽訂合同。

對于去年由于中間商的介入而使煤、電兩方向國家發(fā)改委呈上了兩份不同的合同，此次國家發(fā)改委在意見中指出，銜接落實運力結束后，由鐵道部將匯總的產(chǎn)運需三方認可的合同提交發(fā)改委，作為日常監(jiān)管合同履行的依據(jù)。

為保證最后合同匯總的統(tǒng)一性，國家發(fā)改委稱，銜接落實鐵路運力，必須以供需企業(yè)之間簽訂的內容齊全、規(guī)范的煤炭購銷合同為前提，以鐵路局在煤炭購銷合同上蓋章承諾提供運力為標志。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購銷合同前，對煤礦或用戶分配運力。

國家發(fā)改委表示，跨省區(qū)煤炭運力銜接，原則上于指導意見發(fā)布30日后開始，力爭一周之內完成。對在規(guī)定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡系統(tǒng)的，原則上不再銜接落實運力。

值得一提的是，國家發(fā)改委首次將小煤礦、地方煤礦也納入了簽訂煤炭合同的范疇。意見指出，凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦和用戶企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主參加銜接。

調整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例

在12月15日國家發(fā)改委的發(fā)文中，還對煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的困難給予了承諾。

對于煤炭企業(yè)反應的稅費問題，在意見中國家發(fā)改委表示，清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關部門越權設立的收費和基金，整合性質相近、重復設置的收費和基金，推進涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業(yè)負擔。

對于電力企業(yè)所稱由于政策性原因造成虧損的問題，意見表示，積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價的機制。過渡期內，完善煤電價格聯(lián)動機制，調整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設置煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅。

中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭行業(yè)分析師李廷對《每日經(jīng)濟新聞》表示，這是對于煤電企業(yè)的示好，希望今年煤電合同能夠順利簽訂。

意見稱，供需企業(yè)之間銜接簽訂合同，是整個產(chǎn)運需銜接的中心環(huán)節(jié)，各方面都要做好服務、支持與配合工作。在指導意見發(fā)布銜接原則、政策和運力配置意向框架后30日內，供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂。意見指出，國家發(fā)改委會同有關部門確定的銜接原則、政策和運力配置意向框架等，通過門戶網(wǎng)站及時向社會公布，指導產(chǎn)運需銜接。

來源：鳳凰網(wǎng)