繼上海率先推出《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》之后，截至目前，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海15個省市出臺了國資國企改革方案。有消息稱，浙江、廣東的國資改革意見也將于近期出臺。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各省市已出臺的國資國企改革意見發(fā)現(xiàn)，新一輪改革以混合所有制為旗幟，涉及國有資本結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)權制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。較之以往，本輪改革時間表較為明確，并提出具體的指標。
混合所有制路徑明晰
在已經(jīng)公布的方案中，有六省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標。重慶提出3-5年三分之二國企將發(fā)展成混合所有制，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西則提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。
7月7日，上海召開會議并發(fā)布《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見》，提出經(jīng)過3-5年的推進基本完成國企公司制改革。
其余地區(qū)雖未提出明確的時間表，但對混合所有制改革都有相應闡述，江蘇規(guī)定，國有控股企業(yè)可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業(yè)，可以按照市場化方式管理。
21世紀經(jīng)濟報道記者整理發(fā)現(xiàn)，探索員工持股、鼓勵民間資本等機構參與國企改制、產(chǎn)權多元化改革等成為地方混合所有制改革的主要操作手段。
在具體的闡述中，上海提出，將通過公司制改革、開放性市場化雙向聯(lián)合重組、股權激勵和員工持股三種途徑推進混合所有制改革。山西將積極引入股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合。湖北則提出，大力推進國有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化，深化公司股份制改革，并提升國有資本證券化率。
在員工持股方面，目前各地仍處在探索階段，但仍不乏亮點，山東規(guī)定，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干持股，而非全員持股。江蘇則規(guī)定，職工持股可不搞平均分配，應該按照自愿持股原則，并根據(jù)持股人對企業(yè)的影響和貢獻確定。
社科院經(jīng)濟研究所微觀經(jīng)濟研究室副主任劉小玄分析稱，目前地方混合所有制改革處在試點和摸索階段，但推行并不容易，一旦做不好就會有國有資產(chǎn)流失的問題，這與國家層面的國資國企改革方案遲遲未出也有關系。
將國資集中到關鍵領域
此輪改革中，國有資本的范圍和分布也有了明確界定。
以北京為例，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域，還強調(diào)城市公共服務類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。
此外，江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標，要將國有資本集中到關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
天津則更進一步，提出到2017年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關鍵領域，國有資本布局聚集在40個行業(yè)左右。
中國企業(yè)改革研究院院長李錦認為，這一輪改革要把國企改革搞活，市場競爭性產(chǎn)業(yè)更加放開。從城市功能上，大城市應該承擔公益和轉(zhuǎn)型的義務，所以資本要向關鍵領域集中。
此外，提高國有資產(chǎn)證券化率也是此輪國資改革亮點之一，地方國有企業(yè)能上市的整體上市，不能上市的部分上市或引進外部投資者。目前，已有9個省市提出明確的比例指標。
例如，湖北提出到2020年，力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。重慶則計劃用3-5年左右，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。
在分類監(jiān)管方面，除山西、湖北未對企業(yè)功能劃分，四川僅分為競爭性和功能性兩種企業(yè)類型外，其余省市均按公共服務類、競爭類和功能類進行劃分。
期待“國家版”改革方案
雖然全國已有接近一半的省份出臺了國資改革方案，但是多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的專家都認為，國家層面的改革方案若不盡快明確，將對地方落實改革造成影響。
李錦認為，很多時候地方往往在形式上理解了改革精神，本質(zhì)上沒有理解，如果一些改革措施更多考慮地方自己的利益，改革就容易陷入僵局。
李錦說，目前而言，按地區(qū)劃分，北京、上海、天津等大城市改革方向主要集中在公益性和科技性方向，西部地區(qū)著重產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，中部地區(qū)的推進較慢。
“現(xiàn)在混合所有制改革還在摸索階段。”劉小玄說，地方都想貫徹十八屆三中全會的精神，但目前存在兩種情況，一個是怕風險，一個是“不作為”，國家層面的改革方案應盡快明確。
對此，國務院國資委研究中心副主任彭建國對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府可以根據(jù)自己的實際情況，出臺一些地方的政策法規(guī)和改革措施，可以探索，但目前不能以改革方案出臺的快慢來評判改革的保守或積極。
“在十八屆三中全會召開半年多之前，我們就已經(jīng)在研究全面深化改革和深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這兩個課題，現(xiàn)在已經(jīng)改到了十多稿。所以不能說中央層面的改革意見沒出臺，態(tài)度就不積極了，還是要"積極穩(wěn)妥"。態(tài)度積極，步子穩(wěn)妥，必須要扎扎實實做好前期工作。”彭建國說。
