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　　國務院要求為國有煤企脫困的任務目的重于現(xiàn)有方案，因為無論方案如何，最后結(jié)果一定是國企盈利改善，因此，只要盈利不轉(zhuǎn)好，未來就可能有政策超出市場預期。

　　按照國務院領(lǐng)導指示和有關(guān)文件部署要求，7月31日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局會同國家能源局煤炭司、電力司、國家煤礦安監(jiān)局行管司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開全國煤炭行業(yè)脫困工作會議。主要研究討論了國務院文件要求的化解煤炭產(chǎn)能過剩、嚴格控制超能力生產(chǎn)、加強煤炭進出口管理、加強金融支持等具體措施，商定了煤炭脫困工作近期重點任務。

　　表面上看是煤炭供給過剩引起了國務院的重視，但真正引起重視的可能是煤炭行業(yè)長期虧損帶來的安全問題和社會問題。2014年5月，龍煤集團三天兩起礦難，5人死亡;7月17日，雙鴨山煤礦工人罷工;7月29日六部委深入龍煤調(diào)查，國務院發(fā)文要求做好煤炭行業(yè)脫困工作。

　　分析認為，四種方案影響不同，但最終結(jié)果一定是國企脫困。

　　化解產(chǎn)能過剩最優(yōu)方式是加速小煤礦關(guān)停，按照14-15年剩余要關(guān)停的1300處小煤礦估算，可供關(guān)停的產(chǎn)能在1億噸以上。

　　嚴控超能力生產(chǎn)，目前已有的方案一是國企減產(chǎn)10%，但根據(jù)相關(guān)成本曲線測算：若方案實施，能帶來的價格回升僅有6.5%，國企總收入仍是減少，利潤也將被民企蠶食，起不到改善國企脫困的效果。方案二是安監(jiān)局提出的下半年異地交叉監(jiān)管，按照2012-2013年異地交叉監(jiān)管的結(jié)果，監(jiān)管完成后2個月內(nèi)煤價都會回升，而本次是在國務院要求的為國企脫困會上煤監(jiān)局主動提出的交叉監(jiān)管，效果很可能大于前兩次煤監(jiān)局簡單自發(fā)的監(jiān)管。

　　加強進出口管理：方案一：加強煤質(zhì)控制，目前的進口煤質(zhì)基本已經(jīng)滿足國家的灰硫要求，高灰的越南煤已經(jīng)明顯減少，褐煤的灰分和硫分基本滿足要求，因此，很難從品質(zhì)和環(huán)保上限制。方案二：金投網(wǎng)報道進口關(guān)稅提高3%-5%，有望增加進口煤成本，但提高國內(nèi)煤價的幅度應低于關(guān)稅提升幅度。

　　加強金融支持，如果單獨針對國有煤企，將降低國企融資成本，結(jié)果是降低煤價的同時也改善國企盈利。但這屬于政府補貼，預計長期持續(xù)的可能不強。