2014年7月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)
新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第7號(hào))
《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2014年7月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2015年3月1日起施行。
2014年7月25日
第一條為了預(yù)防和治理煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)，包括煤炭、石油、天然氣的勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸。
第三條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)納入環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
第五條自治區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
已繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金的開(kāi)發(fā)單位，不免除污染防治和恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任。
第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、國(guó)土資源、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通運(yùn)輸、煤炭工業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中有環(huán)境污染情形的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。
對(duì)保護(hù)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)。
第九條新建、改建、擴(kuò)建煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展和改革、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)發(fā)單位不得動(dòng)工建設(shè)。
煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施;在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，并采取改進(jìn)措施。
第十條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，其大氣、水體、固體廢物等污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第十一條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并予以實(shí)施。生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十二條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求。
煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者停止使用;確有必要拆除或者停止使用的，應(yīng)當(dāng)征得環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的同意。
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)單位將污染防治設(shè)施委托給具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)行管理。
第十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法予以查處，并及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。
第十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、地質(zhì)狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放及對(duì)周?chē)h(huán)境的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的指導(dǎo)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)情況。
第十五條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)排放污染物的種類(lèi)、濃度和數(shù)量，經(jīng)依法審查后領(lǐng)取《排污許可證》，并依法繳納排污費(fèi)。
第十六條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)使用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，實(shí)行清潔生產(chǎn)。禁止使用國(guó)家和自治區(qū)明令淘汰的技術(shù)、工藝和設(shè)備。
第十七條煤炭開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合環(huán)保要求的全封閉的輸煤、洗選煤、上煤系統(tǒng)。堆煤場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封閉或者半封閉，并采取措施防止煤炭自燃;不得在堆煤場(chǎng)以外堆放煤炭。
進(jìn)礦道路、廠(chǎng)區(qū)內(nèi)路面應(yīng)當(dāng)硬化，并采取灑水、綠化工程等有效措施，防止粉塵污染。
第十八條露天煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合地質(zhì)條件、氣候條件、開(kāi)采規(guī)模等因素，合理制定開(kāi)采方案，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制;造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以治理。
第十九條露天煤礦開(kāi)采過(guò)程中造成地表破壞的，應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)行邊開(kāi)采邊治理。開(kāi)發(fā)單位開(kāi)采結(jié)束后閉礦或者依法關(guān)閉煤礦的，應(yīng)當(dāng)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行回填，恢復(fù)地表形態(tài)。
露天煤礦采、剝、排土作業(yè)區(qū)內(nèi)道路及輔助道路，應(yīng)當(dāng)定期灑水或者采取其他抑塵措施。
第二十條煤炭集裝站(臺(tái))的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民區(qū)，儲(chǔ)煤場(chǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全封閉或者采取其他有效的擋風(fēng)抑塵措施。
煤炭運(yùn)輸、裝卸應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防拋撒等措施。
第二十一條煤炭開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)廢水進(jìn)行處理后循環(huán)利用;確需排放的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條石油開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)清潔井場(chǎng)，做到場(chǎng)地平整、清潔衛(wèi)生，在井場(chǎng)內(nèi)實(shí)施無(wú)污染作業(yè)，并根據(jù)需要在井場(chǎng)四周設(shè)置符合規(guī)定的擋水墻、雨水出口和防洪渠道。
散落油和油水混合液等含油污染物應(yīng)當(dāng)回收處理，不得掩埋。
第二十三條石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)油氣輸送管線(xiàn)和油氣儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測(cè)、防護(hù)，防止油氣管線(xiàn)或者油氣儲(chǔ)存設(shè)施斷裂、穿孔，發(fā)生滲透、溢流、泄露，造成環(huán)境污染。
第二十四條石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位鉆井和井下作業(yè)應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、低毒鉆井液。對(duì)已使用的有毒鉆井液應(yīng)當(dāng)回收利用并做無(wú)害化處置，防止污染環(huán)境。
對(duì)鉆井作業(yè)產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可回注。未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水不得回注或者外排。
對(duì)鉆井作業(yè)產(chǎn)生的污油、廢礦物油應(yīng)當(dāng)回收處理。
第二十五條石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施，防止油井套管破損、氣井泄漏，污染地下水體。
第二十六條運(yùn)輸石油、天然氣以及酸液、堿液、鉆井液和其他有毒有害物品，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，防止?jié)B漏、泄露、溢流和散落。
第二十七條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理。危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置，必須符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定;不具備處置、利用條件的，應(yīng)當(dāng)送交有資質(zhì)的單位處置。
煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位堆放、儲(chǔ)存煤渣、含油固體廢棄物和其他有毒有害物，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染大氣、土壤、水體。
第二十八條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的伴生氣、有毒有害氣體或者可燃性氣體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用;不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分燃燒或者采取其他防治措施，達(dá)到國(guó)家或者自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。
第二十九條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)因地制宜植樹(shù)種草，在風(fēng)沙侵蝕區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置人工沙障或者網(wǎng)格林帶等措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第三十條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取下列措施防止發(fā)生地面沉降、塌陷、開(kāi)裂等地質(zhì)災(zāi)害：
(一)對(duì)勘探、開(kāi)采遺留的探槽、探井、鉆孔、巷道等進(jìn)行安全封閉或者回填;
(二)對(duì)露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)的邊坡和其他危巖體進(jìn)行削坡、整修并實(shí)施防災(zāi)處理。
井工煤礦應(yīng)當(dāng)在采空區(qū)上部設(shè)立觀(guān)測(cè)和警示標(biāo)志。
第三十一條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位實(shí)施下列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)地表形態(tài)和植被：
(一)建設(shè)工程臨時(shí)占地破壞腐殖質(zhì)層、剝離土石的;
(二)震裂、壓占等造成土地破壞的;
(三)占用土地作為臨時(shí)道路的;
(四)油氣井、站、中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站等地面裝置設(shè)施關(guān)閉或者廢棄的。
第三十二條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交生態(tài)恢復(fù)報(bào)告并提請(qǐng)驗(yàn)收。
第三十三條煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。
第三十四條違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自拆除或者停止使用污染防治設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為;屬于大氣污染防治設(shè)施的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;屬于水污染防治設(shè)施的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款;屬于固體廢物污染防治設(shè)施的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：
(一)在堆煤場(chǎng)以外堆放煤炭的;
(二)未實(shí)施無(wú)污染作業(yè)或者掩埋散落油和油水混合液的;
(三)堆放、儲(chǔ)存煤渣、含油固體廢物和其他有毒有害物未采取防止大氣、土壤及水體污染措施的。
第三十六條違反本條例第十八條規(guī)定，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期治理，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年;逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第三十七條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，露天煤礦開(kāi)采過(guò)程中造成地表破壞，未恢復(fù)地表形態(tài)的，由國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第三十八條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，在作業(yè)區(qū)運(yùn)輸、裝卸煤炭未采取防揚(yáng)散、防拋撒等措施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處以一千元以上三千元以下罰款。
第三十九條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：
(一)儲(chǔ)煤場(chǎng)未進(jìn)行全封閉或者采取其他有效擋風(fēng)抑塵措施，造成環(huán)境污染的;
(二)對(duì)已使用的有毒鉆井液未進(jìn)行無(wú)害化處理的;
(三)外排未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的廢水、污水或者回注未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水的;
(四)未按規(guī)定回收處理鉆井作業(yè)產(chǎn)生的污油、廢礦物油的。
第四十條違反本條例第三十三條規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以行政處罰;對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成污染環(huán)境重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;
(二)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;
(三)對(duì)煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域未依法履行監(jiān)測(cè)職責(zé)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的;
(四)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;
(五)其他玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十二條違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條從事其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的，參照本條例執(zhí)行。
第四十四條本條例自2015年3月1日起施行。
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