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　　煤炭資源稅調(diào)整近三年后，最近又開始了實(shí)現(xiàn)從價計征的征程。

　　2014年稅改“六稅一清”的任務(wù)之一，煤炭領(lǐng)域的“清費(fèi)”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內(nèi)蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費(fèi)、基金等各項收費(fèi)，收費(fèi)清理將真正推動煤炭資源稅從價計征變得現(xiàn)實(shí)可行。

　　目前各地有名目繁多的涉煤收費(fèi)，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)偏重。對于煤炭資源稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)也一直有爭議，規(guī)定浮動稅率，各地按照當(dāng)?shù)厍闆r確定占多數(shù)。

　　但因?yàn)槊簝r總體下行，煤炭企業(yè)和地方政府的態(tài)度也不相同。煤炭企業(yè)希望通過清費(fèi)收稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府則想維持穩(wěn)定的收入，博弈過程也影響到煤炭資源稅的真正實(shí)行時點(diǎn)。

　　從2011年算起，煤炭資源稅從價計征已經(jīng)等了3年。

　　財政部還專門召開資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會，聽取意見，并承諾盡快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。

　　但上述努力并無結(jié)果。新疆希望延續(xù)油氣資源稅改的試點(diǎn)，在新疆迅速增長的煤炭產(chǎn)量中獲得收入，也沒有實(shí)行。新疆的煤炭產(chǎn)量增長快，傳統(tǒng)上地方財政從煤炭開采中獲得甚少，一直想從中獲益更多，但煤炭開采較晚的新疆，也受到開發(fā)企業(yè)多、規(guī)模不一等引致監(jiān)管復(fù)雜性的困擾。

　　十八屆三中全會提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。2013年11月《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。同時，清理整頓涉煤收費(fèi)基金。

　　《意見》提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，并責(zé)成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作。直到最近，資源省份才開始行動，公布涉煤收費(fèi)清單。

　　從一家煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)處了解到，煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種收費(fèi)名目繁多，高峰時能占到煤價的三分之一，清理起來并不容易，且資源省份的收入和煤炭產(chǎn)業(yè)緊密相連，不是說清理就能清理的。

　　最近，因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的持續(xù)不景氣，資源省份開始清理各項收費(fèi)，以救市的態(tài)度減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　山西今年年初取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。近日山西省對涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺目錄清單。

　　山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳向省內(nèi)五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　內(nèi)蒙古通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》，明確煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類的項目，而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費(fèi)”、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項目則從7月1日起被取消。

　　陜西、四川也先后公布“涉煤收費(fèi)清單”，展開煤炭業(yè)清費(fèi)的行動。“地方政府在煤炭資源稅改上的積極態(tài)度，主要是想填補(bǔ)地方收入。”上述煤炭企業(yè)人士對本報記者稱。

　　資源稅屬于地方稅種，地方政府此舉可以增加收入。地方政府已經(jīng)測算過何種稅率可以與以往收費(fèi)持平。

　　但是清費(fèi)收稅一直是難題。每年兩會，都有煤炭企業(yè)代表委員提建議，要求減輕煤炭企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷教授分析說，調(diào)整當(dāng)前的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)比貿(mào)然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平不增加。

　　此外，煤炭資源稅還面臨稅目問題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國的煤炭品種包括肥煤、氣煤、氣肥煤等等，需要在稅目上拓寬。

　　煤炭價格也是一個重要因素。各個地方的煤炭品種差別大，價格差別也大，價格認(rèn)定非常繁復(fù)?？涌诿簝r又千差萬別，要認(rèn)定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難。

　　目前業(yè)內(nèi)比較支持的是，煤炭資源稅從價計征設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應(yīng)的稅率。與此同時，中央政府要統(tǒng)一列出收費(fèi)清單，規(guī)定哪些費(fèi)用可以繼續(xù)收，哪些費(fèi)用要徹底清除，保證總體上不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。