本報(bào)告在回顧2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和排放情況的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)碳排放的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，并展望2014年的排放趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，識(shí)別全面深化改革和政策調(diào)整所孕育的新的更高質(zhì)量、更綠色、更可持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2013年回顧：更有力減排措施的效果尚未充分顯現(xiàn)
為了促進(jìn)節(jié)能減排，2013年我國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)能，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品等措施，帶動(dòng)生產(chǎn)工藝過程節(jié)能，通過完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度推動(dòng)居民消費(fèi)和公共部門節(jié)能，通過政府采購(gòu)和補(bǔ)貼措施帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品推廣，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，出臺(tái)了一系列政策。這些政策的節(jié)能減排效果，尚未在2013年立即顯現(xiàn)。2013年全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，考慮到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排放下降幅度估計(jì)在4%左右，低于2012年5.02%的下降幅度。中國(guó)節(jié)能減排的短期形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。
有利于減緩排放增長(zhǎng)的具有長(zhǎng)期意義的新趨勢(shì)
2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在不少方面呈現(xiàn)的重要趨勢(shì)，進(jìn)一步確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在歷經(jīng)階段轉(zhuǎn)換，也預(yù)示著碳排放總量增長(zhǎng)速度將明顯減緩。
第一，潛在經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步降低，排放總量增速將放緩。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的增速減緩趨勢(shì)，表現(xiàn)得更加明顯。這標(biāo)志著工業(yè)化進(jìn)程邁入了新的階段，以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，將成為未來(lái)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?劉世錦，2012年)。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，也將導(dǎo)致排放總量增速放緩。2013年服務(wù)業(yè)實(shí)際增速超過了第二產(chǎn)業(yè)。隨著居民收入水平的提升，主要工業(yè)產(chǎn)品、資本品、基礎(chǔ)設(shè)施、住房和居民耐用消費(fèi)品保有量逐步接近飽和，在外需增速放緩的情況下，這些部門的生產(chǎn)活動(dòng)將主要用于所保有產(chǎn)品的更新，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度將因此而降低。而與此形成對(duì)照的是，需求收入彈性較高、能耗低的服務(wù)業(yè)需求將持續(xù)增長(zhǎng)。
在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際增速相對(duì)格局發(fā)生變化的同時(shí)，兩者的相對(duì)價(jià)格也在發(fā)生趨勢(shì)性變化，這正是巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)的體現(xiàn)。可貿(mào)易的制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，將導(dǎo)致不可貿(mào)易的服務(wù)業(yè)部門的勞動(dòng)力價(jià)格上升。而且，國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)老齡化所導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給增速下降，將加劇這種趨勢(shì)。
未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度的相對(duì)變化，以及相對(duì)價(jià)格水平的變化，將使得服務(wù)業(yè)增加值比重在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后繼續(xù)提高。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折意味著能源消費(fèi)強(qiáng)度將以更快速度下降。
第三，為化解產(chǎn)能過剩、防控政府債務(wù)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)采取的措施，也將減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，減緩排放增速。
第四，普惠地提供涉及面最廣的公共產(chǎn)品——清潔空氣，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，將促進(jìn)節(jié)能減排。當(dāng)前霧霾的特點(diǎn)是影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這表明，排放總量超過一定閾值之后，霧霾的負(fù)面影響并非以與排放總量相同的速度線性擴(kuò)大，而是以更快的速度擴(kuò)大。
第五，全面深化改革，將帶動(dòng)能源消耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度降低。
上述五個(gè)方面積極因素的節(jié)能減排效果的充分顯現(xiàn)，尚待時(shí)日，預(yù)計(jì)要在“十三五”及之后的時(shí)期，才會(huì)對(duì)排放產(chǎn)生明顯影響。
排放增速長(zhǎng)期內(nèi)趨緩態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確認(rèn)
碳排放取決于經(jīng)濟(jì)總量、能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度三個(gè)因素。2013年年初，對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們發(fā)現(xiàn)，通過提高清潔能源的比重，中國(guó)能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度可以明顯降低。但是能源強(qiáng)度的降低空間，用不同口徑的GDP數(shù)據(jù)得到的結(jié)論差異很大。
具體而言，如果用2005年購(gòu)買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量GDP所得到的中國(guó)能源強(qiáng)度水平，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家可比發(fā)展階段的情形，從而中國(guó)能源強(qiáng)度水平有較大降低余地;但如果用1990年G-K國(guó)際元衡量GDP所得到的中國(guó)能源強(qiáng)度水平，已經(jīng)接近甚至低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家可比發(fā)展階段的情形，從而中國(guó)能源強(qiáng)度水平進(jìn)一步降低的余地非常有限。
但是，如果將發(fā)達(dá)國(guó)家從和我國(guó)目前人均GDP水平相當(dāng)時(shí)點(diǎn)，到與我國(guó)十年后人均GDP水平相當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)，能源強(qiáng)度累積降低的比例作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，則我國(guó)未來(lái)十年節(jié)能目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。
2013年中國(guó)出現(xiàn)的上述新現(xiàn)象，有可能促進(jìn)形成更加樂觀的節(jié)能減排局面。在具體分析之前，首先介紹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的新變化。
——基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整提高了能源消費(fèi)和排放的基數(shù)
中國(guó)政府尚未公布系統(tǒng)的碳排放數(shù)據(jù)。因此，我們預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自世界銀行的WDI數(shù)據(jù)庫(kù)?？紤]到WDI的數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)能源部橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為此，在 WDI尚未更新的場(chǎng)合，我們直接引后者的排放總量數(shù)據(jù)。
按照世界銀行WDI的數(shù)據(jù)說明，其能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)，也來(lái)自于美國(guó)能源部橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。但我們無(wú)法從該實(shí)驗(yàn)室得到碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)。不過，通過簡(jiǎn)單的計(jì)算驗(yàn)證，WDI的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)實(shí)際上就是美國(guó)能源部橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的碳排放量除以能源消費(fèi)量得到的結(jié)果。
因此，我們研究中所使用的碳排放數(shù)據(jù)來(lái)自橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室，而能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)自WDI，能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)則根據(jù)兩者推算得到。
但是，WDI的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)有兩個(gè)值得注意的問題：第一，與中國(guó)官方數(shù)據(jù)不吻合。比如，2012年WDI報(bào)告的中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)據(jù)，歷年來(lái)均高于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告的數(shù)據(jù);而且變化趨勢(shì)不一致。2013年也存在這種情況。第二，WDI能源數(shù)據(jù)本身，在年際之間的調(diào)整幅度也比較大。比如，經(jīng)過比對(duì)發(fā)現(xiàn)，2013年更新后的WDI能源消費(fèi)數(shù)據(jù)與2012年發(fā)布的WDI相比，對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)最突出的調(diào)整是，把中國(guó)2010年能源消費(fèi)總量調(diào)高了4.120%。中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低了19.1%。按照2012年WDI數(shù)據(jù)，中國(guó)“十一五”期間內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度降低了18.8%，比中國(guó)官方數(shù)據(jù)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，按照2013年WDI數(shù)據(jù)，中國(guó)“十一五”期間內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度只降低了16.7%，比中國(guó)官方數(shù)據(jù)低2.4個(gè)百分點(diǎn)。WDI調(diào)高中國(guó)能源消費(fèi)總量，顯然會(huì)對(duì)我們預(yù)測(cè)中國(guó)排放數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大影響。
再如，按照中國(guó)官方數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2011年下降5.02%(國(guó)家發(fā)改委，2013年)。但是，按照美國(guó)能源部橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的碳排放數(shù)據(jù)和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的GDP增速數(shù)據(jù)推算，2012年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放只比2011年下降1.65%。這里有一個(gè)不可比的因素是，發(fā)改委所指的二氧化碳排放，可能綜合考慮了碳匯等因素后的凈排放，而美國(guó)能源部橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，僅僅考慮能源消費(fèi)和水泥生產(chǎn)相關(guān)的排放。不過，即使剔除這個(gè)不可比因素，中國(guó)官方數(shù)據(jù)和WDI數(shù)據(jù)之間也存在較大出入。考慮到中國(guó)并沒有明確公布實(shí)際二氧化碳排放值，而本報(bào)告預(yù)測(cè)又需要給出排放數(shù)值，所以我們繼續(xù)沿用WDI的數(shù)據(jù)。
——對(duì)未來(lái)碳排放預(yù)測(cè)的更新
上述對(duì)節(jié)能減排具有長(zhǎng)期意義的新因素，將在一定程度上改變能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度降低幅度的軌跡，進(jìn)而減緩排放總量增速。
但是，考慮到兩方面的因素，我們沒有對(duì)排放總量增速做根本性修改。第一，本報(bào)告開始部分指出，2013年年初的預(yù)測(cè)中，之所以認(rèn)為中國(guó)降低能源和二氧化碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，所參考的是一條間接的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而不是直接的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這些新的具有長(zhǎng)期意義的節(jié)能減排因素，將使得中國(guó)實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能減排目標(biāo)的把握性進(jìn)一步提高，但不會(huì)使得中國(guó)節(jié)能減排的速度明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家在相近發(fā)展階段上的情形。這是因?yàn)?，目前出現(xiàn)的這些新趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在相近發(fā)展階段不同程度上曾經(jīng)出現(xiàn)過。第二，上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整，提高了目前的排放基數(shù)，由此帶來(lái)的影響需要在未來(lái)加以消化。
這樣，我們假定節(jié)能減排的新的積極因素能夠把因?yàn)榛鶖?shù)提高的影響，在2020年前消化掉;并假定2030年能源強(qiáng)度能夠線性降低到美國(guó)2011年的水平;還假定能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度線性降低。基于這些假定，我們給出如下碳排放的預(yù)測(cè)。
——2014年節(jié)能減排將呈現(xiàn)兩方面突出特點(diǎn)
2014年最突出的特點(diǎn)，將體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，圍繞治理大氣環(huán)境、化解產(chǎn)能過剩等所實(shí)施的措施，帶動(dòng)節(jié)能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環(huán)境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業(yè)家持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心。治理霧霾已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛的共識(shí)。
2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出了尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)。這項(xiàng)安排的效果，將在2014年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐步顯現(xiàn)。
第二，2014年全國(guó)各地、各層級(jí)政府開始主動(dòng)調(diào)低年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)和“十二五”時(shí)期的平均增長(zhǎng)速度目標(biāo)。這種調(diào)整帶來(lái)的影響是全面而深遠(yuǎn)的，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)節(jié)能減排取得新的進(jìn)展。
全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長(zhǎng)
2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將使得資源要素相對(duì)價(jià)格更好地反映其全生命周期成本，這一方面會(huì)減緩粗放型經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)，另一方面也會(huì)改善各種要素配置效率，孕育新的高質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大的影響?？梢园堰@種影響概括為：“全面改革和綠色治理推動(dòng)綠色增長(zhǎng)”。
第一，全面改革將提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位能源消耗和單位排放的產(chǎn)出水平?！稕Q定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，將帶來(lái)幾方面的積極效果。(1)各行各業(yè)的要素配置效率將進(jìn)一步提高;(2)各行各業(yè)的技術(shù)水平將持續(xù)提升;(3)低能耗、低排放的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將更快地發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度將因此而持續(xù)降低關(guān)于“綠色治理”的概念(請(qǐng)參見王金照等，2013年)。
第二，《決定》提出的綠色治理措施，將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力量。2012年年底，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.7萬(wàn)億元人民幣(國(guó)家發(fā)改委，2013年)?！稕Q定》提出的如下措施，將促進(jìn)中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)本身繼續(xù)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新的高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)。
(1)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，這些措施將形成充分反映資源環(huán)境要素全周期成本的價(jià)格體系，引導(dǎo)能源和排放容量的優(yōu)化配置。
(2)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，將形成充分反映外部性的稅收體系，也會(huì)促進(jìn)能源和排放容量的優(yōu)化配置。
(3)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將形成體現(xiàn)更高生態(tài)環(huán)保要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
(4)發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，將孕育更加靈活有效的生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)體系。
(5)完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，將形成對(duì)政府的綠色考核，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，更加重視綠色發(fā)展。
(6)及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任，這將形成更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任體系。
第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態(tài)和環(huán)境資源的相對(duì)價(jià)格將不斷提升。這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)開辟綠色增長(zhǎng)路徑。
經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家邁向高收入過程中，并不是把所有國(guó)土空間都進(jìn)行同樣深度的開發(fā)。大量人口和高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往會(huì)積聚在大江大河三角洲和少數(shù)核心城市地區(qū)的相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。而大量其他地區(qū)將維持自然的原生態(tài)。這些地區(qū)稀疏而居的人口，通過其居住地原生態(tài)環(huán)境和自然產(chǎn)品供給彈性小、需求收入彈性高兩種效應(yīng)的綜合影響，而分享城市地區(qū)生產(chǎn)率提升的效應(yīng)。這在一定程度上類似于可貿(mào)易和不可貿(mào)易部門之間的巴薩拉—薩繆爾森效應(yīng)。這樣，目前階段經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低、發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，可以走出一條綠色增長(zhǎng)路徑。
《決定》提出的如下措施，將促進(jìn)這些效應(yīng)的釋放。(1)堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。(2)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究責(zé)任制。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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