每到年中，審計(jì)署就會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告，交上一份中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的全面體檢報(bào)告，政府部門(mén)、大型國(guó)企、重大專項(xiàng)，都是體檢對(duì)象。用審計(jì)署工作人員的話來(lái)說(shuō)，這是“一年來(lái)審計(jì)工作成果的一個(gè)集中反映”。
今年6月16日至25日10天內(nèi)，審計(jì)署共發(fā)布了18份審計(jì)公告。6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作了《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
這場(chǎng)集中上演的“審計(jì)風(fēng)暴”，收獲了不少“點(diǎn)贊”。
李克強(qiáng)總理7月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題。他用“牛皮癬”來(lái)比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”，更要建立起整改的長(zhǎng)效機(jī)制。
央企審計(jì)一直是審計(jì)署的一項(xiàng)重要工作，審計(jì)署每年都會(huì)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。
今年，審計(jì)署發(fā)布了對(duì)11家央企的2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。這11家央企分別是：中國(guó)煙草總公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司和中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司。
自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來(lái)，審計(jì)署已公布了對(duì)50余家央企的審計(jì)結(jié)果，每年抽查的央企幾乎都不重復(fù)，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、電信、建筑等領(lǐng)域。
對(duì)央企審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：檢查企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與決策部署情況，保障國(guó)家政策落實(shí)；揭示和反映企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾、潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大體制機(jī)制問(wèn)題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值；揭露和查處重大違法違規(guī)和案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；檢查企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策和內(nèi)部控制管理制度建立和執(zhí)行情況，推動(dòng)管理水平提升；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。
通過(guò)梳理2010年至今5年的央企審計(jì)結(jié)果公告，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)現(xiàn)了被審計(jì)央企的不少“牛皮癬”。這些“屢審屢犯”的問(wèn)題，幾乎每年都存在，被點(diǎn)名的央企也為數(shù)眾多——以這兩個(gè)指標(biāo)綜合排序，前十位分別為：重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，大宗物資采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)放薪酬福利等，執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺，項(xiàng)目未批先建，違規(guī)投資房地產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車(chē)，違規(guī)炒股、理財(cái)，違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)。
審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)，對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級(jí)干部32人。同時(shí)，按照審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對(duì)提出的62項(xiàng)審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計(jì)署將對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公告。
今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中的11家央企也均在審計(jì)報(bào)告發(fā)布后第一時(shí)間發(fā)表相關(guān)說(shuō)明，稱大部分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已整改完畢。一些央企還表示，將繼續(xù)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入整改，建立懲防協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，以期達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
“屢審屢犯”的問(wèn)題真的不會(huì)再犯了嗎？人們拭目以待。
央企十大“牛皮癬”
1、重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(下稱《審計(jì)工作報(bào)告》)中指出，在對(duì)11戶中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失等問(wèn)題。抽查11戶企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)(占29%)存在違反“三重一大” (重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問(wèn)題，造成損失或潛在損失134.68億元(詳見(jiàn)表一)。
《審計(jì)工作報(bào)告》還點(diǎn)名指出，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油集團(tuán)”)的油氣開(kāi)發(fā)、并購(gòu)重組、國(guó)有資產(chǎn)處置等過(guò)程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有權(quán)益。
事實(shí)上，歷年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告均指出了央企重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)的問(wèn)題：如2012年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元；2011年度抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問(wèn)題，已形成損失及潛在損失34.61億元；2010年度抽查企業(yè)的625項(xiàng)決策中，有164項(xiàng)存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報(bào)批、違反內(nèi)部決策程序等問(wèn)題，造成損失及潛在損失34.14億元。
值得關(guān)注的還有央企境外投資及財(cái)務(wù)管理的不完善。審計(jì)指出，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)兵裝”)境外投資總體效益不佳，在境外投資成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停業(yè)、7家累計(jì)虧損1.38億美元。中國(guó)航天科技集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)航天”)境外投資及財(cái)務(wù)管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業(yè)共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業(yè)的股權(quán)由單位委托個(gè)人代持。
央企違規(guī)對(duì)外借款也是一個(gè)突出問(wèn)題，時(shí)而造成損失或潛在損失。例如，1999年至2011年，中石油集團(tuán)所屬吉化集團(tuán)公司未經(jīng)中石油集團(tuán)批準(zhǔn)向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。
2008年至2012年，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司(下稱“航天科工”)所屬企業(yè)借給貴州航天紅光機(jī)械制造有限公司1.26億元，因?qū)Ψ浇?jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重存在損失風(fēng)險(xiǎn)。
2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確
梳理近年來(lái)審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確一直是常見(jiàn)問(wèn)題(詳見(jiàn)表二)。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11戶企業(yè)2012年收入、利潤(rùn)和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元。
收入、利潤(rùn)不實(shí)的問(wèn)題在上年度同樣很突出。上年度審計(jì)署重點(diǎn)抽查的10戶企業(yè)2011年收入不實(shí)46.65億元、利潤(rùn)不實(shí)36.37億元。審計(jì)報(bào)告指出，一些企業(yè)為完成考核指標(biāo)或少繳稅款等，虛構(gòu)銷(xiāo)售或成本費(fèi)用，影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。
3、大宗物資采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，2460項(xiàng)大宗物資采購(gòu)和781個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額1120億元。
從6月20日審計(jì)署披露的11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果可以更詳細(xì)看出，中石油集團(tuán)、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司(下稱“華潤(rùn)集團(tuán)”)、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司(下稱“中船集團(tuán)”)、中國(guó)兵裝、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)核建”)、中國(guó)大唐集團(tuán)公司(下稱“大唐集團(tuán)”)、中國(guó)煙草總公司(下稱“中國(guó)煙草”)、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司(下稱“中冶集團(tuán)”)、中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司(下稱“中國(guó)海運(yùn)”)等公司均被查出違規(guī)招投標(biāo)(詳見(jiàn)表三)。
其中違規(guī)招投標(biāo)涉及金額最高的是中石油集團(tuán)，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購(gòu)21.84億元。
違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題，在往年央企審計(jì)中也頻繁出現(xiàn)，有些企業(yè)還屢次犯錯(cuò)。以中石油集團(tuán)為例，在對(duì)其2010年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，中石油集團(tuán)部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項(xiàng)目采取邀標(biāo)方式發(fā)包，未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額20.25億元。當(dāng)時(shí)審計(jì)報(bào)告中披露，審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油集團(tuán)加強(qiáng)了招標(biāo)管理制度建設(shè)，要求嚴(yán)格投標(biāo)單位資質(zhì)審查，強(qiáng)化招標(biāo)管理效能檢查。
4、違規(guī)發(fā)放薪酬福利等
《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，有7戶國(guó)有企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。
從往年審計(jì)署公布的國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果可以更詳細(xì)地看出，國(guó)有企業(yè)違規(guī)發(fā)放薪酬福利的方式多種多樣。
其一，超繳住房公積金、超發(fā)工資。對(duì)中國(guó)煙草的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年，該公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問(wèn)題，涉及金額2.56億元。
其二，發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。如，2012年，中國(guó)核建總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等4261.16萬(wàn)元。2012年，中國(guó)航天部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補(bǔ)貼434.2萬(wàn)元。
有些公司甚至不惜以違規(guī)形式獲取資金，來(lái)為職工發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。例如，中冶集團(tuán)所屬中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司及其下屬12家單位，2012年至2013年6月，采取虛開(kāi)勞務(wù)費(fèi)發(fā)票或直接以勞務(wù)分包預(yù)結(jié)算單入賬等方式，套取資金8666.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工工資性津貼及獎(jiǎng)金。
2009年至2012年5月，國(guó)家核電技術(shù)有限公司(下稱“國(guó)家核電”)所屬國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院勘測(cè)分院通過(guò)虛列野外津貼和虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等方式，將371.41萬(wàn)元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎(jiǎng)金、過(guò)節(jié)費(fèi)等。
2011年至2012年，大唐集團(tuán)所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國(guó)際燃料公司通過(guò)虛列派遣勞務(wù)人員費(fèi)用套取211.40萬(wàn)元現(xiàn)金設(shè)立“小金庫(kù)”，全部用于向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員發(fā)放獎(jiǎng)金。
其三，發(fā)放購(gòu)物卡、健身卡等。如，2012年，華潤(rùn)集團(tuán)所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司通過(guò)虛列原材料費(fèi)用等套取資金854萬(wàn)元，主要用于購(gòu)買(mǎi)超市購(gòu)物卡發(fā)放給職工等。
2009年至2011年，國(guó)家核電所屬國(guó)核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會(huì)務(wù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義在成本費(fèi)用中列支3399.59萬(wàn)元，實(shí)際用于購(gòu)買(mǎi)發(fā)放給職工的購(gòu)物卡。
2009年至2011年，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)移動(dòng)”)總部、中國(guó)移動(dòng)研究院在福利費(fèi)中為職工購(gòu)買(mǎi)不記名多用途健身卡2405.74萬(wàn)元，實(shí)際可用于健身、餐飲、購(gòu)物等活動(dòng)。
其四，替職工繳稅。如2012年度，中國(guó)海運(yùn)所屬中海集裝箱運(yùn)輸股份有限公司和所屬上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所就承擔(dān)職工個(gè)人所得稅257.90萬(wàn)元。
5、執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺
檢查國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與決策部署情況，一直是國(guó)有企業(yè)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位、有欠缺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
對(duì)中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(下稱“南方電網(wǎng)”)2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年至2009年，廣西、貴州和廣東電網(wǎng)公司未嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)和優(yōu)惠電價(jià)政策，分別依據(jù)地方政府部門(mén)文件少收電費(fèi)共計(jì)11億元。
2008年至2009年，中國(guó)華能集團(tuán)公司(下稱“華能集團(tuán)”)建設(shè)和收購(gòu)了2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項(xiàng)目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
寶鋼集團(tuán)有限公司(下稱“寶鋼集團(tuán)”)、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司(下稱“武鋼集團(tuán)”)和鞍鋼集團(tuán)公司(下稱“鞍鋼集團(tuán)”)的下屬企業(yè)近年來(lái)未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%。
今年6月20日公布的國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果亦顯示，2011年6月至2012年7月，大唐集團(tuán)所屬四川川匯水電投資有限責(zé)任公司違規(guī)向高耗能企業(yè)低價(jià)供電，使其獲得電費(fèi)優(yōu)惠3016.18萬(wàn)元。2012年至2013年4月底，中石油集團(tuán)所屬煙臺(tái)等130家銷(xiāo)售分公司超過(guò)發(fā)改委最高限價(jià)銷(xiāo)售成品油18.38萬(wàn)噸，價(jià)差總計(jì)0.36億元。
6、項(xiàng)目未批先建
《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，2012年，在對(duì)53戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底實(shí)際完成投資583.37億元。
《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》顯示，項(xiàng)目未批先建仍然是一個(gè)突出的問(wèn)題。
具體分析，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目未批先建存在以下幾種情況：
其一，未上報(bào)發(fā)改委、國(guó)資委等部門(mén)審核。例如，2010年，大唐集團(tuán)所屬大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司(下稱“大唐國(guó)際”)計(jì)劃總投資14.23億元的河北豐寧萬(wàn)勝永風(fēng)電場(chǎng)在發(fā)改委核準(zhǔn)前即開(kāi)工建設(shè)，2011年7月才獲準(zhǔn)。至2012年底，大唐集團(tuán)7個(gè)煤化工等非主業(yè)投資項(xiàng)目未上報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)，累計(jì)完成投資304.04億元。
其二，未按規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)。例如，2011年6月，中石油集團(tuán)所屬中石油北燃(錦州)燃?xì)庥邢薰疚窗匆?guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)，即開(kāi)工建設(shè)龍棲灣燃?xì)夤こ?，?013年6月已完成投資686.42萬(wàn)元。
其三，未獲用地審批，未取得土地證。例如，2010年至2012年，中國(guó)兵裝所屬重慶長(zhǎng)安兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未取得土地使用證、規(guī)劃許可證和施工許可證即開(kāi)工建設(shè)，涉及投資額29.05億元。至2012年底，大唐國(guó)際投資的多倫煤化工項(xiàng)目所占3962.7畝土地未取得建設(shè)用地審批手續(xù)，其中耕地1736.4畝。
其四，未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。例如，2008年至2011年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司所屬黑龍江分公司、油脂公司承建的中央儲(chǔ)備糧東莞油脂庫(kù)油罐建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目，在未取得相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和施工許可證的情況下組織實(shí)施工程。2005年至2011年，中國(guó)五礦集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)五礦”)及所屬單位部分稀土項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)批復(fù)或?qū)嶋H產(chǎn)能大于取得的環(huán)評(píng)批復(fù)。
7、違規(guī)投資房地產(chǎn)
梳理近年來(lái)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，違規(guī)投資房地產(chǎn)一直是常見(jiàn)問(wèn)題。
中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2007年至2009年，該集團(tuán)公司所屬企業(yè)使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金貸款1.62億元開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。審計(jì)指出問(wèn)題后，所屬企業(yè)已將貸款本息全部收回并用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2005年至2006年，該公司及所屬國(guó)投洋浦港有限公司違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投資別墅等項(xiàng)目。截至2012年5月底，累計(jì)完成投資4.44億元。
2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”。但根據(jù)今年6月20日公布的11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，仍有至少5家央企因涉及違規(guī)投資房地產(chǎn)而被點(diǎn)名。其中包括：
2009年至2012年11月，中石油集團(tuán)所屬撫順石化房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)股份有限公司超資質(zhì)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，并用已被政府收回的土地使用權(quán)作抵押違規(guī)融資2.5億元。
2011年12月以來(lái)，大唐集團(tuán)所屬大唐國(guó)際違規(guī)擴(kuò)大非主業(yè)商業(yè)性房地產(chǎn)投資項(xiàng)目，至2013年7月未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
2008年12月至2012年12月，中冶集團(tuán)所屬中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司實(shí)施的唐山市曹妃甸論壇永久會(huì)址配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中冶福建置業(yè)實(shí)施的廈門(mén)市海西國(guó)際城項(xiàng)目中，有違規(guī)建設(shè)的別墅類(lèi)房產(chǎn)。
2012年，航天科工未按規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)資委審核，批復(fù)同意所屬單位對(duì)貴州航天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司增資3000萬(wàn)元。
此外，審計(jì)還揭示出，2013年，中國(guó)海運(yùn)所屬中海工業(yè)有限公司原總經(jīng)理超出授權(quán)額度2.04億元，競(jìng)拍商業(yè)地塊。
8、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車(chē)
6月20日公布的11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，華潤(rùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中石油集團(tuán)、中國(guó)兵裝、中國(guó)煙草等5家央企超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)用車(chē)。
其中，華潤(rùn)集團(tuán)制定的下屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)資委制定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)高。2012年70家下屬企業(yè)超國(guó)資委標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)(5座及以下)90輛，平均單價(jià)約52萬(wàn)元，最高單價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元。
2012年，大唐集團(tuán)所屬中國(guó)大唐集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司和大唐國(guó)際燃料公司5輛公務(wù)用車(chē)超出大唐集團(tuán)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。中石油集團(tuán)所屬吉林銷(xiāo)售分公司和吉林石化分公司以租賃方式超標(biāo)準(zhǔn)配置23輛公務(wù)用車(chē)。中國(guó)兵裝所屬重慶大江工業(yè)有限責(zé)任公司、青山工業(yè)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公車(chē)4輛，涉及金額188.15萬(wàn)元。
2012年至2013年，中國(guó)煙草下屬單位也存在違規(guī)購(gòu)置超標(biāo)車(chē)輛等問(wèn)題。
央企超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置公務(wù)車(chē)等問(wèn)題，在往年的審計(jì)報(bào)告中也曾多次出現(xiàn)。例如，2008年至2010年，中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)二重”，現(xiàn)已并入中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司)部分所屬單位購(gòu)置高檔轎車(chē)。而對(duì)南方電網(wǎng)2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，該公司公務(wù)用車(chē)一直未明確配備的數(shù)量、檔次標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中國(guó)二重、南方電網(wǎng)均制定了公務(wù)用車(chē)方面的管理辦法。
9、違規(guī)炒股、理財(cái)
2007年8月，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》，重申中央企業(yè)投資非主業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)等，須及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告。
2008年6月，國(guó)資委再度發(fā)文，為央企違規(guī)投資、理財(cái)套上“緊箍咒”。根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)布的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，央企違規(guī)投資、理財(cái)造成企業(yè)資產(chǎn)損失將受到嚴(yán)厲懲處。但監(jiān)管部門(mén)三令五申仍未攔住央企違規(guī)投資、理財(cái)?shù)哪_步，近年來(lái)屢次有央企因此在審計(jì)報(bào)告中被點(diǎn)名。
2007年至2008年，寶鋼集團(tuán)所屬華寶投資有限公司等兩家企業(yè)的高管人員越權(quán)決策，投資股票及權(quán)證、進(jìn)行“代客債務(wù)調(diào)期交易”等，造成損失4.36億元。
2009年，三峽集團(tuán)在整體上市過(guò)程中，資金安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分貸款資金投向低收益理財(cái)產(chǎn)品，增加了集團(tuán)整體財(cái)務(wù)費(fèi)用1.21億元。
中國(guó)中鋼集團(tuán)公司下屬中鋼國(guó)際控股有限公司所屬勝融興業(yè)有限公司未按中鋼集團(tuán)相關(guān)規(guī)定控制股票投資風(fēng)險(xiǎn)，截至2010年6月，該公司持有單只股票賬面浮虧5247萬(wàn)元。
2011年，中國(guó)五礦所屬火炬鋅業(yè)有限公司等兩單位違規(guī)從事期貨投機(jī)交易和境外套期保值業(yè)務(wù)，其中期貨投機(jī)交易造成虧損2716.53萬(wàn)元。
2011年，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司1億元以上的新增理財(cái)業(yè)務(wù)均未按《中國(guó)商飛公司“三重一大”決策管理規(guī)定》報(bào)經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)討論決定。
10、違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)
在國(guó)家多次發(fā)文遏制高爾夫球場(chǎng)濫建之風(fēng)的背景下，央企仍現(xiàn)身高爾夫球場(chǎng)建設(shè)值得關(guān)注。
審計(jì)署對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司(下稱“中遠(yuǎn)集團(tuán)”)2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2007年至2009年，該集團(tuán)在已知京華高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地是采取以租代征方式取得的情況下，投入11021.8萬(wàn)元收購(gòu)并改建高爾夫球場(chǎng)，每年經(jīng)營(yíng)虧損約700萬(wàn)元。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中遠(yuǎn)集團(tuán)采取措施，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，努力減虧，并確定擇機(jī)退出的方案。
實(shí)際上，政府自1993年就已經(jīng)開(kāi)始控制高爾夫球場(chǎng)盲目建設(shè)。2011年，發(fā)改委、國(guó)土部等11部委聯(lián)合發(fā)文要求，所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用的耕地和林地必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。
但重拳出擊仍未完全遏制央企建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的舉動(dòng)。今年6月20日，審計(jì)署公布的對(duì)11戶國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告顯示，仍有兩家央企因?yàn)楦郀柗蚯驁?chǎng)建設(shè)方面的違規(guī)而“上榜”。
2007年12月至2012年12月，中冶集團(tuán)所屬中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司下屬唐海金熊置業(yè)有限公司投資5.76億元、租地1640畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級(jí)18洞高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施。2007年12月至2011年7月，中冶集團(tuán)所屬中冶建筑研究總院有限公司下屬中冶置業(yè)(福建)有限公司投資8488萬(wàn)元、占用農(nóng)業(yè)用地860畝建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。
此外，至2012年底，中國(guó)煙草所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場(chǎng)仍未按規(guī)定清理處置，上述高爾夫球場(chǎng)共占地1728.45畝。
除了違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，審計(jì)還揭示出，2012年，華潤(rùn)集團(tuán)及部分所屬單位公款列支高爾夫球消費(fèi)支出211萬(wàn)元。
審計(jì)署拒解讀央企存十大牛皮癬：壓力太大
記者手記
審計(jì)署的“心愿”
姚冬琴
李克強(qiáng)總理用“牛皮癬”來(lái)比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。
記者聯(lián)系審計(jì)署，尋求對(duì)“牛皮癬”的解讀，未能如愿。
“壓力太大。”有關(guān)部門(mén)婉拒了記者的采訪。
有人說(shuō)這次審計(jì)署“觸犯了眾怒”。今年審計(jì)報(bào)告以大量篇幅專題反映了中央部門(mén)及所屬單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求的落實(shí)情況，揭示了目前存在的突出問(wèn)題，并對(duì)一大批違規(guī)部門(mén)、單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)，這在以往的審計(jì)報(bào)告中是從未有過(guò)的。
“‘屢審屢犯’，說(shuō)明審計(jì)報(bào)告披露或揭示的問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上解決。審計(jì)部門(mén)并不對(duì)解決這些問(wèn)題負(fù)有責(zé)任。審計(jì)的主要職責(zé)是問(wèn)責(zé)，是通過(guò)審計(jì)報(bào)告來(lái)過(guò)問(wèn)，政府你履行好自己的責(zé)任了嗎？”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)記者說(shuō)。
公眾曾經(jīng)對(duì)審計(jì)部門(mén)有一種誤解，比如說(shuō)“老不改就別審了”。實(shí)際上，審計(jì)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限在哪里？
記者從審計(jì)署了解到，審計(jì)審出了問(wèn)題，大致有以下幾類(lèi)解決方案：
其一，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)制度，需要把錢(qián)歸還的，審計(jì)部門(mén)有權(quán)力下審計(jì)決定，要求被審計(jì)對(duì)象在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)把錢(qián)歸還。
其二，個(gè)人違規(guī)、違紀(jì)的，要移交給紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查。
其三，需要主管部門(mén)來(lái)處理的，比如政策、人事方面的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)并不能直接過(guò)問(wèn)，而只有通過(guò)下審計(jì)建議、出審計(jì)報(bào)告，一起來(lái)促進(jìn)被審計(jì)單位整改。在這方面尤其需要社會(huì)的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，方能發(fā)揮更好的效果。
審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人提醒記者，對(duì)于“屢審屢犯”的老毛病，媒體和公眾更應(yīng)該把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)被審計(jì)單位。畢竟，出現(xiàn)問(wèn)題，整改的責(zé)任在他們。同時(shí)，也要全面報(bào)道整改的情況。
比如，這次審計(jì)署在審計(jì)11戶國(guó)有企業(yè)，指出問(wèn)題后，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失34.74億元，并處理了190名責(zé)任人員。
審計(jì)署對(duì)這些企業(yè)依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。而具體整改情況則有待各企業(yè)向社會(huì)公告。
“審計(jì)部門(mén)的獨(dú)特作用和地位決定了，不會(huì)每一個(gè)部門(mén)都對(duì)它的工作感到滿意。審計(jì)的作用就是促進(jìn)行政部門(mén)對(duì)全國(guó)人大的受托責(zé)任，把行政部門(mén)任何可能的違規(guī)，以審計(jì)報(bào)告的形式報(bào)告給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院再報(bào)告給全國(guó)人大。審計(jì)部門(mén)跟各個(gè)部門(mén)的立場(chǎng)和利益，肯定會(huì)存在潛在的沖突和現(xiàn)實(shí)的沖突。審計(jì)部門(mén)永遠(yuǎn)會(huì)處在跟行政部門(mén)適度緊張這種位置上。我認(rèn)為這是一個(gè)健康和正常的狀態(tài)。如果審計(jì)報(bào)告和行政部門(mén)都是一團(tuán)和氣，那倒是很奇怪了。”王雍君說(shuō)。
但是，他同時(shí)表示，客觀理性地來(lái)看，有一些體制機(jī)制上的漏洞，使得行政部門(mén)處理公款、管理部門(mén)活動(dòng)時(shí)也有一些難處。在這種情況下，它的活動(dòng)可能不見(jiàn)得完全由部門(mén)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
“兩方面結(jié)合起來(lái)，審計(jì)報(bào)告透露的信號(hào)清楚地表明，我們必須對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行深刻的改革，改革的焦點(diǎn)，首先是預(yù)算制度。”王雍君說(shuō)。
近年來(lái)，審計(jì)的兩大側(cè)重點(diǎn)，一是加大對(duì)違規(guī)法規(guī)的揭露，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；另外就是著力揭示體制機(jī)制和制度方面的問(wèn)題，完善制度。
去年9月，在央視《對(duì)話》節(jié)目中，審計(jì)長(zhǎng)劉家義在談及“建議公眾怎么來(lái)關(guān)注審計(jì)報(bào)告”這個(gè)話題時(shí)說(shuō)：作為普通民眾，關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題；作為學(xué)界、知識(shí)界，關(guān)注產(chǎn)生問(wèn)題的原因；政府部門(mén)，關(guān)注審計(jì)建議——審計(jì)部門(mén)不僅看到了問(wèn)題，而且分析問(wèn)題的原因，提出了改進(jìn)的辦法，這是審計(jì)人員辛勞的成果，也是接下來(lái)需要去做的。
特約審計(jì)員揭央企牛皮癬病根：國(guó)企預(yù)算制度存缺陷
專訪國(guó)家審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng) 王雍君
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、項(xiàng)目未批先建等一些問(wèn)題，央企“屢審屢犯”。您認(rèn)為原因是什么？
王雍君：這些問(wèn)題，從根本上反映了預(yù)算制度在約束引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)管理方面的缺陷。其中最主要的，就是國(guó)有企業(yè)跟政府之間錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)、財(cái)政關(guān)系，沒(méi)有在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算程序中進(jìn)行規(guī)范管理。
政府每年給國(guó)有企業(yè)的投資、稅收優(yōu)惠，國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)家的股息和紅利，應(yīng)遵循全口徑原則，在預(yù)算報(bào)告中進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，還必須遵循法定預(yù)算程序。
今年的審計(jì)報(bào)告也披露，中央部門(mén)和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。也就是說(shuō)，這些企業(yè)又逃避了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管。
國(guó)有企業(yè)當(dāng)前在財(cái)政管理上是一個(gè)比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：舉例來(lái)說(shuō)，具體到“項(xiàng)目未批先建”，央企投資未事先報(bào)發(fā)改委、國(guó)資委等部門(mén)審批，這反映出央企的什么問(wèn)題？
王雍君：這不僅僅是項(xiàng)目投資需要發(fā)改委審批的問(wèn)題，首先是要遵循法定預(yù)算程序。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的資金來(lái)源是公款，公款的管理必須要進(jìn)行預(yù)算程序。
我們現(xiàn)在的預(yù)算審查制度，財(cái)政一審、政府二審、黨委三審、人大終審，“四審制”都沒(méi)有一個(gè)環(huán)節(jié)能夠詳細(xì)審查到國(guó)有企業(yè)的投資預(yù)算。這個(gè)漏洞，比沒(méi)有向發(fā)改委申報(bào)來(lái)得重大。
再比如說(shuō)，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，發(fā)放工資是一筆支出，而且這筆支出是公款支出，公款支出怎么可以不申報(bào)呢？按預(yù)算管理程序，首先就是申報(bào)，接下來(lái)是審查，再就是批準(zhǔn)，然后才能納入執(zhí)行、監(jiān)管環(huán)節(jié)。
沒(méi)有納入預(yù)算管理，就說(shuō)明這些活動(dòng)是隱藏的，公民看不到，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也看不到，連監(jiān)管部門(mén)都看不到、不知情，你說(shuō)哪一個(gè)單位不會(huì)膽大妄為？
如果國(guó)有企業(yè)的預(yù)算制度還存在這么大的漏洞，預(yù)算程序也管不到，預(yù)算報(bào)告也不充分披露，那么我們還能有別的好方法來(lái)應(yīng)對(duì)(審計(jì)審出的)這些問(wèn)題嗎？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您建議如何完善國(guó)有企業(yè)預(yù)算制度？
王雍君：對(duì)于國(guó)有企業(yè)，我們需要一套明確的預(yù)算管理制度，其次是財(cái)務(wù)報(bào)告制度。我們現(xiàn)在有財(cái)務(wù)報(bào)告制度，央企的財(cái)務(wù)報(bào)告一般還是比較規(guī)范，但真正的問(wèn)題是，我們現(xiàn)在沒(méi)有國(guó)有企業(yè)與政府活動(dòng)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。比如，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他支持、國(guó)有企業(yè)應(yīng)該上交多少股息和紅利，這些沒(méi)有。
我認(rèn)為，第一步，健全國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理制度，國(guó)有企業(yè)必須遵循法定的預(yù)算程序；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)與政府相關(guān)的活動(dòng)，須在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行充分披露。
如果能定期披露政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼和投資、國(guó)有企業(yè)上交的股息和紅利，這就會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生震懾的效果。但現(xiàn)在，這套制度沒(méi)有。
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