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        7月8日，“京津冀一體化”聯(lián)動論壇在北京舉行，關(guān)于推進京津冀三地協(xié)同發(fā)展的話題再次成為關(guān)注重點。日前，京津冀一體化改革已經(jīng)率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動，通訊資費方面的一體化進程或許也將加快。更重要的是，消息稱京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案已經(jīng)形成，即將出臺。屆時，將真正開啟京津冀一體化的進程。在這個過程中，京津冀地區(qū)中小城市或?qū)⒊蔀榘l(fā)展重點。

　　環(huán)保成京津冀一體化最大推手

　　據(jù)悉，京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案已經(jīng)初步形成，預(yù)計本月內(nèi)就將出臺，其中，《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》就已經(jīng)通過了內(nèi)部審議，意味著京冿冀一體化將從環(huán)保著手，率先實行污染排放標準的一體化。

　　在這個過程中，河北或許將面臨更大的壓力。環(huán)保一體化，意味著要實行統(tǒng)一的排放標準，在此基礎(chǔ)上，油品質(zhì)量、限排政策等都必須統(tǒng)一才可能實現(xiàn)。更重要的是，河北作為一個鋼鐵生產(chǎn)大省，本就處于環(huán)保的風口浪尖，若要實行京津冀一體化的標準，河北則需要以更嚴格的標準來限制本地重工業(yè)的發(fā)展。

　　當然，在京津冀一體化的過程中，河北確實在環(huán)保問題上身負重任。在2013年所評定的全國空氣質(zhì)量最差的10個城市中，就有7個屬于河北，北京的污染源頭也被認為是來自河北。

　　在2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》中，要求京津冀地區(qū)的PM2.5必須在5年內(nèi)下降25%。北京提出了要在2017年內(nèi)遷移退出高污染企業(yè)1200家，天津市則將分別控制2000萬噸和500萬噸的鋼鐵、水泥產(chǎn)能，至于壓力最大的河北，則是要壓縮淘汰鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸以上。

　　事實上，2014年一季度河北省4.2%的經(jīng)濟增速就很能說明問題，這是河北省30年來同期最低的經(jīng)濟增速，這與河北省加大環(huán)保力度、限制鋼鐵產(chǎn)能不無關(guān)系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長常紀文在談到京津冀環(huán)保一體化時提到，京冿冀環(huán)保一體化一定要考慮整體性和相關(guān)性，依靠節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、加強生態(tài)建設(shè)來改善京津冀地區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源與環(huán)保一體化、節(jié)能與治污一體化、生態(tài)建設(shè)一體化。

　　中小城市將成發(fā)展重點

　　在日前舉行的“京津冀一體化”夏季論壇中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的眾多問題中，中小城市的發(fā)展是一個非常重要并十分值得重視的問題。

　　與長三角和珠三角這種已經(jīng)成就的地區(qū)經(jīng)濟相比，京津冀地區(qū)擁有更多的中小城市。僅河北省來說，它所擁有的縣級行政單位就達到170個，如此龐大的縣級行政單位所對應(yīng)的縣級市卻只有22個。作為長三角地區(qū)主要省份的浙江省只擁有不到100個縣級行政單位，同樣擁有22個縣級市。

　　而且與江浙地區(qū)的縣市區(qū)相比，京津冀地區(qū)的縣市競爭力明顯較弱，能進入全國百強縣市區(qū)的極其稀少，主要原因便在于此區(qū)域內(nèi)的中小城鎮(zhèn)沒有積累起足夠的財力和物力。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過10萬人，產(chǎn)值達到幾十億上百億，但在河北省將要重點發(fā)展的50多個重點小城鎮(zhèn)中，目標規(guī)模也僅為3萬人。即使是天津地區(qū)的小城鎮(zhèn)，也同樣還面臨著較大差距。所以京津冀地區(qū)的中小城市具有很大的發(fā)展?jié)摿?，要想真正實現(xiàn)京津冀一體化，就必須解決當前這個中小城市的發(fā)展短板問題。

　　以中小城市為發(fā)展重點，可以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的普遍改善，尤其是河北地區(qū)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍偏弱，通過發(fā)展中小城市，可以推動投資，拉動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。因此，馮奎也建議，發(fā)展中小城市一定要跳出中心區(qū)，在整個京津冀范圍內(nèi)去尋找，因為在北京、天津種特大城市的周邊，尚有許多這樣有潛力、有價值、有待發(fā)掘的中小城市。

　　河北成京津冀一體化發(fā)展的關(guān)鍵

　　在談到京津冀一體化發(fā)展進程之時，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，京津冀整體發(fā)展規(guī)劃必須要打破行政壁壘，處理好自保與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，而河北的發(fā)展對整個規(guī)劃來說至關(guān)重要。

　　為了生態(tài)和環(huán)保，河北省固然要犧牲一定的既有經(jīng)濟利益，比如大幅削減鋼鐵產(chǎn)能等。但從長遠看，為了提升河北的經(jīng)濟水平，減少與京津地區(qū)的發(fā)展差距，河北省的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)升級。

　　事實上，現(xiàn)在河北省已經(jīng)開始有所動作。此前，秦皇島市長商黎光就曾表示，為了推進京津冀一體化發(fā)展，秦皇島市將全力推進與京津基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作。依托自身優(yōu)勢，秦皇島市將把自己打造成為北京高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　不過，李鐵也強調(diào)，河北不應(yīng)該對北京和天津的工業(yè)輻射帶動效應(yīng)寄予太大的希望，而是應(yīng)該把發(fā)展重點放在發(fā)展自身工業(yè)和承接北京的服務(wù)業(yè)等方面。

　　針對京津冀三地的協(xié)同發(fā)展問題，李鐵提出了三條建議。其一是研究行政體制改革，打破現(xiàn)有的行政壁壘；其二為研究戶籍體制改革，實現(xiàn)三地居民醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的均等化；其三是大力發(fā)展軌道交通，實現(xiàn)三地之間的交通一體化，從而為三地之間的人口自由流動提供保障。只有這樣，三地之間才會真正實現(xiàn)一體化。

　　京津冀一體化是國家的一個重點發(fā)展戰(zhàn)略，它將成為我國繼珠三角、長三角之后的第三區(qū)域經(jīng)濟增長極。據(jù)稱，在即將出臺的京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案中，側(cè)重點將在于京津冀之間的產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)機制，中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)等都將是重點發(fā)展區(qū)域，通過多城的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而拉動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，應(yīng)該看到的是，整體方案的實施尚需要一個過程，不可急于求成。