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　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。該辦法規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15年-20年，中國鐵路總公司為基金發(fā)起人及政府出資代表人，同時(shí)積極吸引社會(huì)投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。

　　根據(jù)上述規(guī)定，基金中不低于70%的資金用于充當(dāng)國家鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金將投資于土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目。據(jù)預(yù)計(jì)，2014年、2015年的鐵路建設(shè)基金年募集規(guī)模有望達(dá)到2000億元至3000億元，在資金杠桿作用下，其撬動(dòng)的鐵路固定資產(chǎn)投資年均有望達(dá)到4000億元-6000億元。

　　其實(shí)，今年的政府工作報(bào)告中就曾明確提出，實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也在公開場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)民資加入鐵路建設(shè)的期盼，稱“非常希望民間資本和社會(huì)資本大量進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。”

　　北京某私募基金經(jīng)理湯先生表示，從該基金的存續(xù)年限看，如果收益水平適當(dāng)，能夠吸引的社會(huì)投資人可能包括一些追求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的機(jī)構(gòu)資本和國有企業(yè)的資本，但基本上排除了個(gè)人投資者;引入社會(huì)資本成立基金管理公司來管理鐵路發(fā)展基金的好處在于，將有利于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的透明化和規(guī)范化，從而減少投資建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的“貪腐成本”。

　　煤炭專家李朝林稱，鐵路建設(shè)向社會(huì)資本放開，引入社會(huì)資本來建設(shè)鐵路，將有利于鐵路運(yùn)輸定價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。

　　從發(fā)改委的一系列舉措看，鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)的市場(chǎng)化改革步伐正在加快。2月份，發(fā)改委將鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)從政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，4月份，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于包神、淮池鐵路貨運(yùn)有關(guān)問題通知》(下稱“《通知》”)，明確新建的準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這是國內(nèi)放開鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試。

　　該《通知》稱，自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸每公里0.15元調(diào)整為0.20元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。同時(shí)還確定淮池鐵路貨物運(yùn)價(jià)將由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運(yùn)價(jià)水平。

　　目前國內(nèi)煤炭終端消費(fèi)價(jià)格之中，運(yùn)輸成本占了一半以上，運(yùn)距比較遠(yuǎn)的蒙西、甘肅、新疆等地的煤炭坑口價(jià)格只占了終端價(jià)格的不到三分之一，而國內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)高是主要原因。李朝林認(rèn)為，國內(nèi)鐵路運(yùn)費(fèi)之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本、俄羅斯等國家，主要是因?yàn)樾袠I(yè)壟斷，壟斷造成定價(jià)不夠透明;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，肯定有利于市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成，有利于平抑煤炭運(yùn)費(fèi)高企的現(xiàn)狀。

　　事實(shí)上，實(shí)力雄厚的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)參與投資建設(shè)的鐵路運(yùn)煤專線已有多條，在煤炭運(yùn)輸方面也確實(shí)為參與其中的企業(yè)帶來了諸多便利和實(shí)惠。以內(nèi)蒙古最大的民營煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)為例，該公司參股的鐵路已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)1000多公里，其中新包神鐵路，準(zhǔn)朔鐵路，張家口至集寧復(fù)線及蒙冀鐵路、鄂爾多斯南部的鐵路等。

　　伊泰集團(tuán)旗下上市公司伊泰B的2013年年報(bào)顯示，雖然2013年煤炭行業(yè)哀鴻遍野，但是伊泰集團(tuán)2013年凈利潤仍然高達(dá)34.45億元，其中鐵路運(yùn)輸方面的盈利貢獻(xiàn)非常突出，其中淮東鐵路實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入13.84 億元，較上年同期增長(zhǎng) 37.22%，實(shí)現(xiàn)凈利潤6.22億元，較上年同期增加 88.67%。就連參股15%的新包神鐵路也為伊泰集團(tuán)貢獻(xiàn)利潤732萬元。

　　李朝林指出，神華等大型央企自建的運(yùn)煤專線也大大降低了其煤炭運(yùn)輸成本。李朝林認(rèn)為，只要逐步打破鐵路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)煤炭運(yùn)輸價(jià)格產(chǎn)生平抑作用。

　　根據(jù)鐵路總公司披露的資料，6月30日，國內(nèi)共有4條鐵路同時(shí)開工建設(shè)，分別是京沈客專河北遼寧段、杭州至黃山鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路。隨后在7月3日，哈密至額濟(jì)納鐵路項(xiàng)目新疆段土建工程也在哈密東站宣布啟動(dòng)。而在未來數(shù)月內(nèi)，另有13條鐵路將密集開工，總投資約為3300億元，接近鐵路投資全年計(jì)劃任務(wù)的50%。

　　以哈密至額濟(jì)納鐵路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目里程629.9公里，總投資為98.7億元，穿越蒙、甘、疆三省區(qū)，與西北、華北、環(huán)渤海鐵路網(wǎng)連為一體，被稱為大秦鐵路之外新疆煤炭外運(yùn)又一條重要干線。

　　去年7月在河北唐山曹妃甸煤炭港口調(diào)查時(shí)了解到，2015年蒙冀鐵路將全線修通，將成為大秦鐵路之外另一條西煤東運(yùn)的主干道，直接修到曹妃甸港口。屆時(shí)，曹妃甸港將是唯一一個(gè)對(duì)應(yīng)兩條煤炭鐵路專線的港口。

　　以鐵路投資為代表的“鐵公基”投資建設(shè)熱潮正在掀起。對(duì)此有分析認(rèn)為，鐵路投資是傳統(tǒng)行業(yè)增速大幅放緩的情況下穩(wěn)增長(zhǎng)的首選利器;此外，“鐵公基”特別是高鐵線路對(duì)鋼鐵、水泥、路橋建設(shè)等多個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)作用巨大，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常深遠(yuǎn)。

　　安信國際的研究報(bào)告稱，今明兩年鐵路新通車?yán)锍叹鶓?yīng)超過8000公里，總投資則為1.4萬億元。

　　湯先生稱，鐵道部改制成為鐵路總公司之后，成為完全的企業(yè)性質(zhì)，從而有了更強(qiáng)烈地盈利愿望，今年鐵路投資速度加快正是基于這樣一種愿望。目前投資建設(shè)的多是客運(yùn)方面的高鐵線路，但隨著客運(yùn)向高鐵、動(dòng)車轉(zhuǎn)移，必然有更多普通鐵路的運(yùn)力轉(zhuǎn)移給鐵路貨運(yùn)。

　　那么，鐵路基建投資熱潮過后，在鐵路貨運(yùn)運(yùn)力方面是否會(huì)產(chǎn)生新的過剩?

　　事實(shí)上，從煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)闹笜?biāo)來看，局部地區(qū)運(yùn)力過剩似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)，特別是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)萎靡不振的大環(huán)境下，有些鐵路局已經(jīng)出現(xiàn)貨運(yùn)運(yùn)力增加但運(yùn)量減少，運(yùn)力閑置的情況。

　　“在武漢鐵路局，貨運(yùn)列車車皮已經(jīng)不再那么緊張了，已經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)力增加，運(yùn)量減少的趨勢(shì)”，李朝林說，煤炭企業(yè)原來每年為了多爭(zhēng)取指標(biāo)，在報(bào)計(jì)劃的時(shí)候都是多報(bào)，批下來的指標(biāo)肯定比報(bào)上去的要少;現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，都在少報(bào)指標(biāo)，但批下來的指標(biāo)往往比報(bào)上去的多。“當(dāng)然，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)環(huán)境差，客戶需求大量減少，是運(yùn)煤指標(biāo)不在像原來那么緊俏的根本原因”。

　　4月份在鄂爾多斯等地調(diào)研了解到的情況是，原來鐵路戶頭就是搖錢樹，有了運(yùn)煤指標(biāo)就可以坐地發(fā)財(cái)。

　　當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)內(nèi)人士曾透露，某持有鐵路計(jì)劃戶頭的煤炭運(yùn)輸企業(yè)老總，曾在煤炭形勢(shì)好的時(shí)候，半個(gè)月內(nèi)單靠收取計(jì)劃費(fèi)就獲利480萬元。但現(xiàn)在，煤炭形勢(shì)不好，客戶大大減少，鐵路計(jì)劃似乎也已經(jīng)不像之前那么“緊俏”了，該老總為了保住鐵路戶頭，不得不自己利用鐵路計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)煤到港口，每噸煤至少還可以賺一個(gè)鐵路計(jì)劃費(fèi)。