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　　自從進入“十二五”，我國從政策層面不斷提出煤炭消費總量試點工作的要求。

　　2011年4月12日，環(huán)境保護部《關于印發(fā)<2011年全國污染防治工作要點>的通知》，首次提出“開展重點區(qū)域煤炭消費總量控制試點”。

　　2011年8月31日，《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出“合理控制能源消費總量，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點”，這是首次從國家層面針對煤炭消費總量控制提出的政策要求。

　　2012年8月6日，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》提出“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機組”。這是國家政策文件中，首次將煤炭消費總量控制試點與燃煤火電建設相掛鉤。

　　2012年9月27日，《國務院關于重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的批復》要求“實施煤炭消費總量控制”，包括：綜合考慮各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，根據(jù)國家能源消費總量控制目標，研究制定煤炭消費總量中長期控制目標，嚴格控制區(qū)域煤炭消費總量。探索在京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費總量控制試點。

　　這是從國家層面首次單獨成章節(jié)，詳細、全面闡述了煤炭消費總量控制的整體設想，也是首次明確執(zhí)行煤炭消費總量控制的具體區(qū)域。

　　2013年1月1日，《國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》除了提出能源消費總量控制之外，明確了“十二五”期間，煤炭消費比重降低到65%左右。

　　2013年9月10日，國務院發(fā)布了目前環(huán)保工作的綱領性文件《大氣污染防治行動計劃》,要求到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長”。這是國家首次提出在三大重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費總量負增長的時間表。

　　2014年3月25日，環(huán)境保護部《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》，則從環(huán)評受理和審批的角度提出，“實行煤炭總量控制地區(qū)的燃煤項目，必須有明確的煤炭減量替代方案”。

　　2014年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，對能源領域大氣污染防治工作進行全面部署，對煤炭消費總量控制提出明確目標，進一步強化了煤炭清潔化的總體要求。