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作為全國百強(qiáng)煤炭縣區(qū)之一的朔州市平魯區(qū)，近年來，堅(jiān)持不懈地大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，使全區(qū)的煤炭業(yè)初步形成了一個(gè)國有大企業(yè)大集團(tuán)、股份制企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)新格局。全區(qū)的煤礦總數(shù)由2000年的145座關(guān)減到25座，壓減近83％，其中，國有大企業(yè)、大集團(tuán)辦礦12座，地方集體、民營企業(yè)辦礦13座。煤炭產(chǎn)能由2006年的1551萬噸提升到3000萬噸，增長(zhǎng)近1倍。煤礦的平均單井規(guī)模由2006年的年產(chǎn)20萬噸提升到如今的年產(chǎn)120萬噸。

平魯區(qū)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組的經(jīng)驗(yàn)發(fā)人深省。其最可貴之處是，清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，深刻理解中央和省里部署和決策的正確性，敢為人先，自覺主動(dòng)，從而收到了動(dòng)手早、效益好的先發(fā)效應(yīng)。同時(shí)，該區(qū)既堅(jiān)持顧全大局，服從國家和全省的總體利益，又堅(jiān)持以民為本，維護(hù)地方和企業(yè)的合法權(quán)益；既堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以企業(yè)間的平等協(xié)商、互惠互利為基礎(chǔ)，又堅(jiān)持依法行政，從而有力地保證了此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

自覺主動(dòng)，敢為人先，在深刻理解國家和省里有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組

上世紀(jì)80年代中期以來，在“有水快流”思想的主導(dǎo)下，平魯?shù)拿旱V遍地開花。到2000年，全區(qū)煤礦總數(shù)多達(dá)145座 (不含中煤公司所屬的平朔安太堡露天煤礦)，形成了“小、多、散、亂”的不良格局。

2001年以來，省委、省政府針對(duì)全省煤炭行業(yè)存在的問題，先后開展了關(guān)井壓產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)、資源整合等工作。2006年以來，我省又進(jìn)一步提出了煤炭行業(yè)“關(guān)小、并大、集團(tuán)化”的方針。為了提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搞好整合，平魯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)意見的批復(fù)》，以及國家發(fā)改委的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等文件精神，充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組是黨中央和國務(wù)院的重大決策，不是下邊哪一級(jí)的隨意行為和權(quán)宜之計(jì)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

比如，國務(wù)院文件中指出，必須“堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路”。這就是說，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。再比如，國務(wù)院文件指出，要“以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線”，統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。這就是說，煤炭產(chǎn)業(yè)走大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展道路，是事關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略舉措，對(duì)建設(shè)大型煤炭基地、保證煤炭供給有決定性意義。又如，國家發(fā)改委在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中指出，“建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東……等13個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力?！薄吧轿鳌?nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸?！边@就是說，在山西建設(shè)大基地、大企業(yè)集團(tuán)、現(xiàn)代化大煤礦是國家的明確要求，我省推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，是在堅(jiān)決執(zhí)行國家的政策，而絕不是什么“土政策”或“政策多變”。

在吃透國家有關(guān)精神、提高認(rèn)識(shí)水平的前提下，平魯堅(jiān)定不移地加快煤炭資源整合和煤礦兼并重組的步伐。2006年，該區(qū)先后關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦70座，產(chǎn)能由2000年的1000萬噸提升到1551萬噸，煤礦的單井平均產(chǎn)能提升至年產(chǎn)20萬噸。2007年，該區(qū)實(shí)施再一輪整合，全區(qū)煤礦總數(shù)由75座進(jìn)一步關(guān)減到48座，煤礦的單井平均產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)45萬噸左右。2008年初，平魯安排計(jì)劃投資20多億元，在全省搶先一步對(duì)符合條件的礦井進(jìn)行了有序的、大規(guī)模的機(jī)械化采煤升級(jí)改造，堅(jiān)決取消炮采，代之以最先進(jìn)的綜采技術(shù)。該區(qū)當(dāng)年建成年產(chǎn)90萬噸以上的大型綜采礦9座，正在建設(shè)的還有6座，總產(chǎn)能提升到年產(chǎn)2610萬噸。

2008年9月以來，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》和《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。平魯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，平魯先行一步推進(jìn)煤礦的整合、重組、改造已使本區(qū)經(jīng)濟(jì)受益匪淺，但這項(xiàng)工作進(jìn)行的還不徹底；現(xiàn)在省里有了明確的要求、規(guī)劃和部署，絕不可錯(cuò)過這一時(shí)機(jī)。該區(qū)以中煤、陽煤、同煤、國電、山西煤運(yùn)等8家大企業(yè)、大集團(tuán)和華美奧、西易等兩家地方骨干煤礦集團(tuán)為主體，對(duì)原來的48座地方煤礦連同3座市直礦再次進(jìn)行了整合，一步到位淘汰了年產(chǎn)90萬噸以下的礦井26座，保留礦井25座，核定產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)3000萬噸，平均單井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)120萬噸。

強(qiáng)化措施，“三個(gè)到位”，確保煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的穩(wěn)步推進(jìn)

煤炭資源整合和煤礦兼并重組，是我省煤炭工業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。它既是生產(chǎn)力的大發(fā)展，又是生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，其牽扯面之廣、影響力之大、震動(dòng)程度之深，都是前所未有的。

平魯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性有著充分的思想準(zhǔn)備。為了穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，該區(qū)努力做到了“三個(gè)到位”——

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥的煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組，區(qū)長(zhǎng)親自召集主體企業(yè)和被兼并重組煤礦開展對(duì)接談判，堅(jiān)持企業(yè)互動(dòng)協(xié)商、平等交易、中間組織促成，必要時(shí)由政府出面協(xié)調(diào)解決的原則，從而加快了協(xié)議的簽訂，確保了整合工作的有序推進(jìn)。區(qū)里的有關(guān)部門也各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。在辦證服務(wù)方面開通了審批綠色通道，實(shí)行一站式服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制。責(zé)成國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門及時(shí)與省市部門溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)口對(duì)接，及時(shí)上報(bào)審批資料。設(shè)立專崗，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，選派專人跟蹤服務(wù)，以提高工作效率。

促進(jìn)整合各方思想認(rèn)識(shí)到位。通過召開座談會(huì)、研討會(huì)和在電視、廣播、報(bào)紙上大力宣傳報(bào)道等形式，廣泛宣傳國家和省里的有關(guān)部署、原則、方案等，宣傳煤炭資源整合和煤礦兼并重組的意義，從而在全區(qū)上下牢固確立了“早整合早發(fā)展、不整合難發(fā)展”“早改早主動(dòng)、不改就被動(dòng)”的思想，形成了強(qiáng)大的工作合力。

執(zhí)行政策和規(guī)范到位。該區(qū)既注意執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策的嚴(yán)肅性、堅(jiān)定性，又注意提高執(zhí)行的靈活性，使之更符合區(qū)情，更能有效解決問題。比如，在兼并主體資格的確定上，打破所有制界限，堅(jiān)持國有、民營一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)進(jìn)弱退、大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退。在兼并主體的選定上，同等條件下優(yōu)先地方骨干企業(yè)，地方企業(yè)不具備條件的，引進(jìn)外邊的大集團(tuán)。同時(shí)，嚴(yán)格整合重組的時(shí)間進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，該哪個(gè)階段完成的絕對(duì)不允許推后或延遲。

通盤權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，在煤炭資源整合和煤礦兼并重組中妥善協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系

煤炭資源整合和煤礦兼并重組是利益格局的重大調(diào)整，必然會(huì)引發(fā)許多矛盾。平魯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府十分注重妥善處理各種利益關(guān)系，既讓合法的資產(chǎn)權(quán)益和其他“既得利益”得到保護(hù)，又讓原有的惠民政策得以延續(xù)，努力做到讓被整合的企業(yè)滿意、讓整合的主體企業(yè)滿意、讓地方政府滿意、讓利益相關(guān)的農(nóng)村滿意。在實(shí)際工作中，他們堅(jiān)持正確處理好兩個(gè)關(guān)系——

正確處理整合雙方的利益關(guān)系。堅(jiān)持對(duì)合法權(quán)益依法予以保護(hù)，正當(dāng)權(quán)益受損的給予合理補(bǔ)償，全力維護(hù)企業(yè)的主體利益和自主權(quán)。在對(duì)被整合方的資金補(bǔ)償上，嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定，做好兩權(quán)價(jià)款和礦井投入的補(bǔ)償。在兼并協(xié)議中明確規(guī)定，重組期間所欠繳的各種稅費(fèi)仍由被兼并的原企業(yè)繳納，不給兼并的主體企業(yè)增加不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。對(duì)一些劃入中煤集團(tuán)煤田范圍的地方煤礦，其原分配資源尚未采完的，允許基本采完后再行整合。紀(jì)檢監(jiān)察部門在整合重組工作中全程服務(wù)、全程參與、全程監(jiān)督，有效防止了損害任何一方利益的事情發(fā)生。

正確處理地方利益與大局利益的關(guān)系。該區(qū)堅(jiān)持地方利益與全省大局利益的統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)定不移地執(zhí)行全省的統(tǒng)一安排部署，同時(shí)注意保護(hù)本區(qū)利益不受大的損失。比如，一是要求整合后新成立的屬省里大集團(tuán)的煤炭企業(yè)要在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)，保證稅費(fèi)上繳渠道不變；要求中煤等中央企業(yè)整合的地方煤礦須將稅收留在當(dāng)?shù)?；同時(shí)，要求整合重組的煤炭企業(yè)都要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，支持當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)和環(huán)境治理，解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題，保持重組前的利益分配格局基本不變。二是優(yōu)先讓有條件的地方煤炭企業(yè)作為主體進(jìn)行整合重組。三是整合后的各煤炭企業(yè)安置職工時(shí)，在同等條件下要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)的職工，對(duì)一時(shí)得不到安置的被兼并企業(yè)職工采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障措施。

這次平魯部分或全部有償出讓煤礦的兩權(quán)價(jià)款和固定資產(chǎn)價(jià)款達(dá)40億元左右。對(duì)此，平魯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究出臺(tái)了相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)這些資金留在當(dāng)?shù)?，投向煤炭深加工產(chǎn)業(yè)特別是新興和高科技產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的多元化、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于對(duì)各方面利益關(guān)系做到了通盤權(quán)衡，統(tǒng)籌兼顧，各種矛盾得到了妥善解決，因而確保了全區(qū)煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作的順利推進(jìn)。目前，平魯90％的煤礦簽訂了整合重組協(xié)議，7家大型國有企業(yè)、2個(gè)地方集團(tuán)、6個(gè)地方骨干礦井作為兼并重組主體已接管了礦井，平魯?shù)拿禾慨a(chǎn)業(yè)正在翻開全新的篇章。來源：山西新聞網(wǎng)