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　　《深化財(cái)稅體制改革總體方案》

　　調(diào)整中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系

　　會(huì)議指出，新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

　　會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度;深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用;調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。

　　方案明確新一輪財(cái)稅改革時(shí)間表

　　【解讀】

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，財(cái)稅改革的重點(diǎn)在于調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財(cái)政收入如何保證成為當(dāng)下面臨的緊迫問題。從此前的情況來看，地方政府一直認(rèn)為其財(cái)力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的地方舉債。未來應(yīng)該從兩個(gè)方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任，減輕地方政府的負(fù)擔(dān);同時(shí)給地方增加一定的財(cái)力。

　　張德勇認(rèn)為，調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，難點(diǎn)在于涉及利益格局的再分配。

　　他表示，具體來看，營改增依然是稅制改革的重點(diǎn)。對(duì)于新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革主要取決于政府的執(zhí)行力，1994年稅制改革的完成主要靠的就是中央堅(jiān)定的推動(dòng)和執(zhí)行力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君則認(rèn)為，財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

　　王雍君認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期報(bào)告財(cái)政狀況，包括政府的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表等，這些都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過審計(jì)后向社會(huì)公開。

        新京報(bào)