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　　日前，國家能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，要求在確保民生用氣的前提下推動“煤改氣”工程量氣而行、有序?qū)嵤?/p>

　　在天然氣供需缺口不斷加大的大背景下，民生用氣再度被強調(diào)要“優(yōu)先保障”。上述協(xié)議要求，京津冀三地政府要切實落實主體責(zé)任，將保障民生用氣供應(yīng)作為改善民生的重要任務(wù)，優(yōu)先保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠，決不能因?qū)嵤?ldquo;煤改氣”影響民生用氣需求。

　　據(jù)了解，自去年9月《大氣污染防治行動計劃》出臺后，熱火朝天的“煤改氣”在全國許多城市展開。按照規(guī)劃，大量的工業(yè)燃煤鍋爐、燃煤電廠要改造成燃氣電廠，因為天然氣燃燒的污染物排放遠低于傳統(tǒng)燃煤。事實上，據(jù)筆者了解，由于氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，各地“煤改氣”進程不一，效果并不如預(yù)期。有的地方鍋爐改造完畢，卻連調(diào)試用的天然氣都沒有。

　　富煤貧油少氣，是我國能源資源的鮮明特點。我國煤炭資源總量5.9萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對外依存度約為58%和30%。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會研究預(yù)測，到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右。在未來較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。中國工程院院士倪維斗表示，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心。

　　有分析人士指出，煤炭污染是現(xiàn)實問題，而這并非是煤炭自身的問題，只是由于人們對它的開采、加工和利用方式粗放，才引起人們不愿意看到的污染問題。實際上，煤炭在開采、轉(zhuǎn)化、發(fā)電與終端消費等過程中，存在著巨大的清潔化空間，其能源利用效率之高、污染物排放之少，甚至不亞于使用天然氣。如在中小型電廠、工業(yè)鍋爐方面，有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等，有的燃燒效率達到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用;而燃煤電廠技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放可以達到燃氣電廠的排放標準。因此，筆者認為，與各地為確保實現(xiàn)環(huán)保目標而紛紛上馬“煤改氣”項目相比,加快推進煤炭清潔化利用對我國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費國而言，更具現(xiàn)實性和緊迫性。為更好的推進我國煤炭資源清潔高效利用，筆者提出以下建議：

　　實施切實有效的引導(dǎo)政策，為煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌好舵。首先，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域且價值鏈各節(jié)點行業(yè)眾多，投資大周期長，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。借鑒國外經(jīng)驗，有必要成立專門的煤炭清潔利用中心，協(xié)調(diào)組織國內(nèi)外相關(guān)專家開展規(guī)劃、計劃、政策研究和信息交流工作，對重點項目進行組織、論證和技術(shù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間潔凈煤利用工作。其次，形成一整套完整的配套政策體系。當前政策的制定更多的是單一獨立和事后制定，煤炭清潔利用政策的制定不僅要有完整性，更應(yīng)具備前瞻性。最后，加強財政政策的導(dǎo)向作用。除納入國家或行業(yè)正常的攻關(guān)、技改、基建計劃外，國家應(yīng)籌措一定數(shù)量的引導(dǎo)資金作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項基金，同時對采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財政補貼，以彌補其初始發(fā)展階段的巨大成本。

　　建立健全煤炭清潔利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣機制。新技術(shù)歸根結(jié)底只有得到應(yīng)用才會產(chǎn)生效益，應(yīng)成立區(qū)域煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展部門，該部門能夠使煤炭清潔利用技術(shù)更直接的面對社會和企業(yè)，它可以根據(jù)地區(qū)特征推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，并可以根據(jù)本地經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局等，因地制宜發(fā)展本地重點技術(shù)。

　　加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)。當前，我國并沒有專門針對煤炭清潔利用的法律法規(guī)，盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，但是這些法規(guī)體系涉及面廣卻不精，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)，可操作性較差。