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　　能源資源大省如何實現(xiàn)低碳發(fā)展? 近日，山西省發(fā)改委發(fā)布的《山西省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃 (2013-2020年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，試圖描繪出一個路線圖。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，由于國家發(fā)改委等部門聯(lián)合編制的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》一直沒有出臺，地方在應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃的編制和發(fā)布上進展比較緩慢。根據(jù)公開資料，目前只有安徽、吉林和山西發(fā)布了應(yīng)對氣候變化的中長期規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》提出了應(yīng)對氣候變化的主要目標(biāo)，即到2015年，山西省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降17%;到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2005年累計下降45%。

　　“實際上，《規(guī)劃》就相當(dāng)于應(yīng)對氣候變化的‘十三五’規(guī)劃了。” 山西省發(fā)改委氣候處處長武東升對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者解釋，目前《規(guī)劃》并沒有提出碳排放總量控制的目標(biāo)。“我們還在研究山西的碳排放何時能夠達(dá)到峰值，確定峰值目標(biāo)之后可以更好地倒逼產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”

　　“在煤炭(高碳)資源富集區(qū)探索綠色低碳發(fā)展路徑，山西做出了表率，其付出的努力和遭遇的利益羈絆是不可想像的，值得鼓勵。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏建議，山西在“十三五”應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)布局，早日擺脫資源魔咒，把高碳賺來錢用于低碳轉(zhuǎn)型。

　　山西的《規(guī)劃》的編制與發(fā)布比較早，這與其低碳轉(zhuǎn)型壓力比較大密切相關(guān)。

　　山西省發(fā)改委主任王賦公開解釋稱，山西省是全國碳排放強度較高的省份之一。煤炭在山西能源消費總量中的占比高達(dá)90%，非化石能源僅占能源消費總量約3%。因此，低碳發(fā)展是山西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　“我們不僅在規(guī)劃的發(fā)布方面比較積極，而且在具體的組織工作方面也十分靠前。”武東升介紹，“國家發(fā)改委在2008年成立應(yīng)對氣候變化司之后，我們緊跟著在2009年成立應(yīng)對氣候變化處。”

　　武東升進一步介紹，山西在全國率先安排了省級應(yīng)對氣候變化專項資金，每年拿出2000萬專門用于應(yīng)對氣候變化;在2011年發(fā)布《山西省應(yīng)對氣候變化辦法》，這是繼青海之后我國第二部應(yīng)對氣候變化的地方政府規(guī)章。

　　“山西省在溫室氣體監(jiān)測方面也步伐很快。山西省溫室氣體觀測站網(wǎng)一期工程已基本完成，太原、大同和臨汾是三個城市已經(jīng)建立了溫室氣體監(jiān)測站，將為建立溫室氣體統(tǒng)計核算提供很好的基礎(chǔ)。”武東升介紹，同時即將啟動第二期的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，山西提出了能源消費總量控制的目標(biāo)，到2015年能源消費總量控制在2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道，山西已經(jīng)下發(fā)了能源消費總量控制和分解的政策，已將總量分解目標(biāo)落實到市、縣級政府，納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制評價考核范圍，把固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，強化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向作用。

　　《規(guī)劃》提出，要強化工業(yè)節(jié)能，推進冶金、焦化、建材、化工行業(yè)等重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，提高電能、可再生能源、清潔能源在終端能源消費中的比重，加強年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理。

　　到2015年，山西省天然氣占一次能源消費比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年實現(xiàn)燃?xì)庠诿裼妙I(lǐng)域全面替代燃煤，重點工業(yè)領(lǐng)域部分替代燃煤，設(shè)區(qū)城市公交車和出租車基本實現(xiàn)燃?xì)饣?，天然氣占一次能源消費的比重力爭達(dá)到12%左右。

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，山西將以煤層氣為重點，加快實施 “氣化山西”戰(zhàn)略。具體而言，利用過境輸氣管道，爭取天然氣配額，穩(wěn)步提高天然氣利用規(guī)模，重點推進地面煤層氣開發(fā)和井下瓦斯抽采，形成“河曲-保德、臨縣-興縣、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林”六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建“晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)”五大瓦斯抽采利用園區(qū)。

　　“在應(yīng)對氣候變化的同時，山西應(yīng)考慮將之與治理霧霾進行協(xié)同考慮，發(fā)改部門的政策和環(huán)保部門的政策要能夠相互銜接。”國際自然保護協(xié)會高級顧問楊富強分析，山西的治霾壓力也很大，盡管《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》沒有對山西提出控制煤炭消費的具體要求，但如何降低對煤炭的依賴，仍然是山西面臨的一個重要挑戰(zhàn)。