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　　“十二五”已過半，節(jié)能減排的完成進度離目標尚存差距，推進形勢十分嚴峻。5月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的通知，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。

　　在《行動方案》中看到，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，到明年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　《行動方案》指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。

　　5月26日，國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的全國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議上，環(huán)保部部長周生賢在分析節(jié)能減排降碳工作的主要問題和困難時指出，一是部分地區(qū)指標完成進度滯后；二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，特別是霧霾天氣范圍擴大。

　　面對當前的工作形勢，《行動方案》從大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、強化技術(shù)支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機制、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查、落實目標責任等8個方面提出了30項措施要求。

　　就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來說，《行動方案》要求，加強對服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

　　國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還在發(fā)展，市場有熱情，政府在鼓勵。但是，在目前經(jīng)濟下行的壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)機制還沒有完全建立起來，能否達到期望產(chǎn)值還有很大疑問。

　　除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)一直是節(jié)能減排工作的核心之一。《行動方案》指出，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸。

　　值得注意的是，從公布的2014~2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠超過其他地區(qū)。

　　《行動方案》介紹，分配淘汰任務(wù)參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點地區(qū)的淘汰力度。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在上述電視電話會議上要求，要以改革精神，開拓思路、對癥下藥，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動力。他提出了6個方面的要求。

　　徐紹史強調(diào)，要完善政策機制，發(fā)揮好價格、財稅、金融等政策作用，引導各類資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域；要健全管理制度，抓好節(jié)能評估審查、能效“領(lǐng)跑者”等制度的落實，加快推進碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。

　　“推進節(jié)能減排降碳工作，主要是三種手段：行政手段、市場手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我們更多的是依靠市場手段。”李佐軍認為，最終形成多種手段共同著力。

　　在政策扶持方面，《行動方案》提出了完善價格政策、強化財稅支持和推進綠色融資3個支持方向。其中，在財政支持中，《行動方案》要求，各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關(guān)收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅。

　　據(jù)了解，近年來積極推進的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，成為推行市場化節(jié)能減排機制的重要手段。

　　《行動方案》要求，推進碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點。

　　實際上，“十二五”前3年節(jié)能減排工作推進情況顯示，全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年的減排任務(wù)艱巨。

　　《行動方案》強調(diào)，海南、甘肅、青海等節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區(qū)，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。此外，強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014~2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。18個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。