財(cái)政部、工信部和國家安監(jiān)總局發(fā)出通知顯示，今年補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)是鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機(jī)械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、技術(shù)工藝落后、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小企業(yè)以及符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》精神列入整頓關(guān)閉范圍的金屬非金屬小礦山實(shí)施的行政性關(guān)閉。
補(bǔ)助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)能過剩企業(yè)
財(cái)政部這一補(bǔ)助政策至今已經(jīng)進(jìn)入第四年。
受經(jīng)濟(jì)增速放緩以及2008年推出的4萬億元刺激政策影響，產(chǎn)能過剩問題逐步進(jìn)入“消化期”，并成為中國亟待解決的棘手問題。
2010年10月，工信部下發(fā)文件，要求各地組織申報(bào)2011年度關(guān)閉小企業(yè)計(jì)劃。同年，財(cái)政部、工信部聯(lián)合下發(fā)《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金管理辦法》(下稱《辦法》)，對(duì)關(guān)閉小企業(yè)工作及補(bǔ)助資金管理使用等作了詳細(xì)規(guī)定。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，安徽省有323家小企業(yè)面臨關(guān)閉，其中非煤礦山(金屬非金屬礦山和磚瓦窯企業(yè))260家。中央財(cái)政撥付2億元專項(xiàng)用于小企業(yè)職工安置。同年，中央財(cái)政向山西省下達(dá)此項(xiàng)補(bǔ)助資金3586萬元，專項(xiàng)用于73家關(guān)閉小企業(yè)的職工安置工作。
今年2月份，四川金頂(集團(tuán))股份有限公司發(fā)布公告，稱收到峨眉山市財(cái)政局撥付的2013年關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金411萬元。該公司于2013年申請(qǐng)關(guān)閉了公司下屬峨眉水泥廠。
官方信息顯示，起初這類補(bǔ)助政策主要針對(duì)小型的冶煉廠和造紙廠，目的是通過幫助企業(yè)淘汰陳舊設(shè)備來提高效率。但隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的污染問題和產(chǎn)能過剩問題越來越讓人擔(dān)憂，近期這一政策的目的也發(fā)生了變化。
《辦法》顯示，2010年、2011年補(bǔ)助資金支持的重點(diǎn)是：圍繞促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和安全隱患治理，重點(diǎn)關(guān)閉小冶煉、小化工、小建材以及小造紙、小制革、小印染、小釀造等能耗高、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小企業(yè)。
現(xiàn)在，支持重點(diǎn)為鋼鐵、有色(含稀土)、建材、機(jī)械、化工、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、技術(shù)工藝落后、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小企業(yè)以及列入整頓關(guān)閉范圍的金屬非金屬小礦山。
4月23日，在國新辦的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長黃利斌曾表示，產(chǎn)能過剩已經(jīng)影響了工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量的提高。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%，受此影響，工業(yè)品出廠價(jià)格到今年3月份已連續(xù)25個(gè)月下降。
為解決產(chǎn)能過剩“頑疾”，國務(wù)院也曾多次下發(fā)指導(dǎo)文件。2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確指出我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，必須盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
2013年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，規(guī)劃了未來5年化解過剩產(chǎn)能的路線圖。提出堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出，并將化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。
警惕企業(yè)“騙補(bǔ)”
《辦法》還明確，中央財(cái)政對(duì)計(jì)劃內(nèi)當(dāng)年實(shí)施關(guān)閉的小企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))資金。關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金主要用于關(guān)閉企業(yè)職工安置等支出。根據(jù)關(guān)閉小企業(yè)工作的實(shí)際進(jìn)度，補(bǔ)助資金結(jié)余可以轉(zhuǎn)結(jié)下年使用。關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金按照“突出重點(diǎn)、公開透明、確保實(shí)效”的原則，綜合考慮實(shí)際關(guān)閉的小企業(yè)安置職工人數(shù)、地域差異等因素進(jìn)行分配。
不過，在這一政策執(zhí)行的過程中也遇到了企業(yè)“騙補(bǔ)”問題。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》今年3月份報(bào)道，甘肅省張掖市西龍產(chǎn)業(yè)用紡織品有限公司經(jīng)過地稅、國稅、工信、財(cái)政部門層層審核后關(guān)閉，領(lǐng)取了中央財(cái)政下?lián)艿?7萬元補(bǔ)助資金。當(dāng)?shù)卣块T出具的材料顯示，該企業(yè)“已于2011年5月關(guān)閉，各種證照已注銷完畢”，但實(shí)際上企業(yè)一直在正常生產(chǎn)經(jīng)營。
這一案件中涉及的甘肅省張掖市甘州區(qū)工信、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門均存在審核“走過場(chǎng)“的問題，并且在撥款后沒有進(jìn)行監(jiān)督。
涉案的4名公職人員因犯濫用職權(quán)、玩忽職守罪,已被法院作出有罪判決。張掖市山丹縣人民檢察院向發(fā)案單位均發(fā)出了“嚴(yán)格工作程序和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)部門(崗位)和人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)申報(bào)關(guān)閉小企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控”的檢察建議。
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