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　　按日連續(xù)處罰的新規(guī)將大大提高企業(yè)違法排污成本，“開閘”環(huán)保公益訴訟使因采煤沉陷等引發(fā)的糾紛更易被提起訴訟

　　4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了環(huán)境保護(hù)法修訂草案。這部歷經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見的“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法將于明年1月1日施行。

　　新環(huán)保法對煤炭生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)有哪些影響?煤炭環(huán)保專家、中國煤炭科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司副總工程師兼環(huán)境工程所所長麥方代。

　　新環(huán)保法第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　“我看到這條感到非常震撼，這是非常嚴(yán)厲的罰則，真的是向污染宣戰(zhàn)了。”麥方代說。

　　她說，以前對企業(yè)的違法排污行為，一般罰5萬元、10萬元，最高不超過20萬元，對于很多企業(yè)來說，這點(diǎn)罰款不痛不癢，罰完繼續(xù)排污。

　　但如果按照新環(huán)保法第五十九條規(guī)定來處罰，從責(zé)令整改之日的次日起，按日連續(xù)處罰，就是每天都罰一次，那違法排污的成本就大大提高了。

　　麥方代稱，在煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，廢氣、廢水和固體廢棄物的超標(biāo)排放還是較普遍的，尤其是絕大多數(shù)小煤礦污染防治設(shè)施缺失。新環(huán)保法實(shí)施后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)污染防治，否則將有可能面臨巨額罰款。

　　新環(huán)保法中，“信息公開與公眾參與”整章內(nèi)容都是新增加的。

　　第五十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　按照第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

　　“這就將環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)參與性提到了很高的高度。”麥方代說，“現(xiàn)在因煤炭開采造成的地表沉陷、地下水破壞等引起的糾紛很多，今后環(huán)保公益訴訟放開了，這些糾紛有可能被提起訴訟，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要更加小心地處理好這方面關(guān)系。”

　　相比污染，煤炭開采造成的更嚴(yán)重的環(huán)境問題是生態(tài)破壞和地下水破壞。“新環(huán)保法中大部分的內(nèi)容還是污染防治，生態(tài)保護(hù)方面提到的比較少，或許是因?yàn)樯鷳B(tài)破壞難以量化。”麥方代說。

　　新環(huán)保法中新增的生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容主要有兩處。一處是國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。另一處是國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　麥方代說：“兩處都是提出，是原則性的要求，沒有細(xì)化。但至少已經(jīng)寫進(jìn)了法里，證明這方面也會(huì)受到重視?？赡芟乱徊较嚓P(guān)部門會(huì)出臺(tái)更詳細(xì)的條例。”麥方代表示，以后在礦區(qū)的總體規(guī)劃中，生態(tài)敏感區(qū)的煤礦或許就不能再獲批了。

　　作為常年從事環(huán)境保護(hù)工作的學(xué)者，麥方代認(rèn)為，新環(huán)保法中，凡是以前有爭議有利益沖突的地方，基本都環(huán)保優(yōu)先了，給予環(huán)保的權(quán)力越來越多。