無論是從城市建設上,還是產業(yè)構成上,馬鞍山都可說是全國資源枯竭型城市轉型的一個樣本,它從過去的“吃喝靠馬鋼”到后來主動招引其他產業(yè),再到現(xiàn)在的“與馬鋼一起轉型”,體現(xiàn)了一個城市在不同歷史時期與巨頭企業(yè)既依賴又博弈的心路歷程。
如今,馬鋼上繳稅收占馬鞍山全市財政收入的比重從“十五”末的50.2%下降至6.5%,馬鞍山在轉型上,有了充分的話語權。
產業(yè)轉型壓力
嚴格說,應該是先有馬鋼,后有馬鞍山這座城市。在1956年馬鞍山建市之前,1953年便有馬鞍山鐵廠落成,也就是馬鋼的前身,5年后正式成立馬鞍山鋼鐵公司。
上世紀70-90年代是馬鋼最為輝煌的時候,“那時候只有馬鋼,省里面很多領導都是從馬鋼出去的。”馬鞍山官場人士說。
馬鋼曾是馬鞍山的主要“錢袋子”,直至2008年,馬鋼上交稅收56億元,仍占當年馬鞍山財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值的的半壁江山。因為有這個財政“靠山”,馬鞍山在相當長一段時間成為周邊地市羨慕的對象,當時他們在財政發(fā)不起工資時還會伸手向馬鞍山借錢。
但馬鋼獨大的不合理產業(yè)結構給馬鞍山帶來了資源和環(huán)境的極大壓力。 “把馬鋼的總量做上去,把鋼鐵工業(yè)的比重降下來”,安徽省對馬鞍山提出這樣的要求。
時任馬鞍山市長(現(xiàn)為市委書記)的張曉麟此前接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,原來有馬鋼,人口又少,大家從心理上依賴馬鋼,覺得有馬鋼就能吃飽了,現(xiàn)在情況變了,鋼鐵產能過剩,馬鋼也遇到了新的問題,大家覺得僅有馬鋼還是不夠的,馬鋼本身也要轉型,所以我們要營造既要一“馬”當先,也要萬馬奔騰的產業(yè)格局。
作為安徽向東的橋頭堡、臨近長三角的區(qū)位優(yōu)勢給馬鞍山轉型以助力,通過招商引資、產業(yè)轉移、產業(yè)鏈招商等手段,馬鞍山逐漸建立起機械加工制造、食品加工、電子信息等主要產業(yè)。
近年來,受金融危機影響,全球鋼價下滑,以及國內鋼鐵行業(yè)產能過剩,馬鋼連續(xù)虧損。 數據顯示,2012年馬鋼的虧損直接導致馬鞍山市稅收減少十余億元。但由于馬鋼上交稅收所占份額越來越小,因此馬鞍山財政和經濟狀況仍保持平穩(wěn)。
寄望鄭蒲港
除了支持馬鋼轉型、依托馬鋼的基礎發(fā)展鋼鐵下游產業(yè)和通過招商引資培育其他產業(yè),再造產業(yè)新城成為馬鞍山近年來進入轉型新階段的較大動作。
在2011年安徽區(qū)劃調整后新劃歸馬鞍山的江北地區(qū),有一片225平方公里的區(qū)域,包括長江岸線邊的優(yōu)質深水碼頭鄭蒲港在內,這片巨大的工地如今塵土飛揚、人煙稀少。
馬鞍山“四個中心”規(guī)劃顯示,要將馬鞍山打造成重型工業(yè)制造中心、江海聯(lián)運樞紐中心、運動健康休閑中心、綠色食品供應中心。其中江海聯(lián)運樞紐中心的功能,就由鄭蒲港新區(qū)來承擔。
從馬鞍山市區(qū)驅車前往鄭蒲港新區(qū),所經的馬鞍山長江大橋2013年12月31日通車,這座投資額71億,刷新安徽省內長江大橋建設投資紀錄的龐然大物,承載了馬鞍山轉型的新希望和安徽省建設江海聯(lián)運樞紐中心的需要。
在此大橋通車之前,江北的官員來長江對岸的馬鞍山市區(qū)開會還需要坐輪渡,“時間完全不好控制”。在當地看來,跨江發(fā)展讓馬鞍山“伸開了腿”。
實際上,建設鄭蒲港不僅是馬鞍山轉型發(fā)展的需要,也是安徽省的需要。以往皖中、皖北貨物吞吐大多依靠外省港口,安徽想打造自己的通江達海門戶港,所以鄭蒲港的意義突出,安徽對此投入了大量的資金和政策。
創(chuàng)業(yè)維艱,鄭蒲港新區(qū)管委會和建設指揮部如今仍是由活動板房搭建而成,而對于這里的創(chuàng)業(yè)官員來說,招商引資是他們目前最主要的任務。“我們已經派了三個招商小分隊長期駐扎在珠三角等地了,壓力也是比較大。”鄭蒲港新區(qū)管委會招商局局長晉亮說。
21世紀經濟報道
原標題:馬鞍山:與馬鋼一起轉型
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