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 　　北京商報(bào)報(bào)道說(shuō)，將不符合首都功能定位的行業(yè)“請(qǐng)出去”的同時(shí),北京也將設(shè)立準(zhǔn)入門檻將不適合在京落戶的產(chǎn)業(yè)“攔在外”。在昨日市環(huán)保局舉辦的《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)布會(huì)上,市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)王春林向北京商報(bào)記者透露,北京將于今年9月以“負(fù)面清單”模式公布行業(yè)入京門檻,即今后將禁止進(jìn)入北京的行業(yè)名錄。

　　據(jù)悉,該清單內(nèi)除已進(jìn)入工業(yè)行業(yè)調(diào)整退出目錄的產(chǎn)業(yè)外,還將增加此前已離開(kāi)北京的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)等,從源頭杜絕這些行業(yè)卷土重來(lái)的可能。首次發(fā)布的清單主要會(huì)以鋼鐵等工業(yè)行業(yè)為主,隨著首都功能定位的進(jìn)一步嚴(yán)格、明晰,清單會(huì)及時(shí)更新。

　　自2010年起,北京針對(duì)本市的行業(yè)企業(yè)接連發(fā)布指導(dǎo)文件,讓不符合首都功能定位的行業(yè)逐步從京城市場(chǎng)中退出。2012年,市經(jīng)信委曾在《關(guān)于印發(fā)不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄(第一批)》中明確將石化化工、陶瓷等9個(gè)工業(yè)行業(yè)中的200個(gè)左右的項(xiàng)目規(guī)定為需要調(diào)整或退出的項(xiàng)目。而在此前調(diào)整的基礎(chǔ)上,去年市環(huán)保局、市經(jīng)信委還進(jìn)一步對(duì)調(diào)整退出目錄進(jìn)行了完善,增加了與民眾日常生活關(guān)聯(lián)性較大的醫(yī)藥、紡織等新類別中的大量項(xiàng)目。

　　不過(guò),隨著眾多行業(yè)項(xiàng)目不斷被篩出北京,政府在企業(yè)落地前的“入口”把關(guān)及制定相關(guān)“禁入”名單方面卻仍存空白。“調(diào)整退出目錄和不準(zhǔn)入負(fù)面清單存在著完全不同的作用。”　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示,負(fù)面清單更針對(duì)那些已被清除但有可能打“擦邊球”換種形式重回市場(chǎng)的企業(yè),這些企業(yè)注銷后要再重啟時(shí)肯定要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、注冊(cè)等環(huán)節(jié),這時(shí)負(fù)面清單就會(huì)產(chǎn)生作用。

　　對(duì)于即將發(fā)布的負(fù)面清單內(nèi)容,王春林明確表示,將會(huì)與現(xiàn)有調(diào)整退出目錄相互銜接,細(xì)化到每個(gè)行業(yè)的具體類別。陳及也建議:“兩者在內(nèi)容上應(yīng)該具備高度的重合性,即只要進(jìn)入調(diào)整退出目錄的就必須要增加到負(fù)面清單上,而且即使此前早已退出北京但并未在目錄中的‘三高’行業(yè)也要盡可能詳細(xì)地寫入負(fù)面清單。”具體而言,有業(yè)內(nèi)人士建議,原則上應(yīng)該包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、有色金屬冶煉、瀝青、防水卷材等高耗能、高污染項(xiàng)目,以及建設(shè)勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)項(xiàng)目。另外,陳及還提出,將來(lái)應(yīng)逐步將第二產(chǎn)業(yè)除高精尖制造設(shè)計(jì)研發(fā)之外的其他行業(yè)盡可能地納入。

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　　工業(yè)行業(yè)禁入退出由誰(shuí)“做主”

　　在民眾看來(lái),北京哪些行業(yè)存在“三高”問(wèn)題禁止進(jìn)入且必須退出北京既是一個(gè)環(huán)保課題,又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)課題。此前,工信部和市經(jīng)信委都曾主導(dǎo)發(fā)布過(guò)淘汰部分工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)目錄之類的政策文件,但近年來(lái),由于工業(yè)領(lǐng)域中需要淘汰的行業(yè)大多污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,調(diào)整退出、禁止進(jìn)入以工業(yè)為主的部分產(chǎn)業(yè)過(guò)程中也不可避免地涉及到了大量環(huán)保問(wèn)題。

　　據(jù)悉,北京的工業(yè)行業(yè)是由市經(jīng)信委負(fù)責(zé),但本市與環(huán)境相關(guān)的各種事項(xiàng)又是市環(huán)保局的管轄范圍。調(diào)整退出工業(yè)行業(yè),非主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域且接觸企業(yè)相對(duì)較少、行業(yè)了解相對(duì)不如市經(jīng)信委深入的市環(huán)保局無(wú)法獨(dú)自完成;但另一方面,如何確定哪些行業(yè)污染嚴(yán)重需要被列入負(fù)面清單和調(diào)整退出,需要環(huán)保部提供充分的污染物排放檢測(cè)數(shù)據(jù)作為依據(jù),故市經(jīng)信委需要與市環(huán)保局合作,共同完成名單和目錄的制定。