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轟轟烈烈的山西煤礦重組仍在進行當中,盡管社會各界對此次“兼并重組整合”一直爭論不休。從目前情況看,山西推進煤炭資源“整合兼并重組”的堅定決心與民間商人,特別是浙商群體的利益之間,存在著一定的矛盾與沖突。

　　根據媒體曝出的消息,浙商們除了向浙江省政府陳情之外,還聯合法律界組織相關研討會,并上書有關部門要求保護自身利益。在山西省借助煤炭產業(yè)調整和振興規(guī)劃,強力推動煤炭產業(yè)整合的壓力之下,浙商們選擇了或直接或間接的方式,來最大化地爭取自身利益不受或少受損失。

　　人們自然期望,山西地方政府與民間商人之間的這場由煤礦大重組引發(fā)的沖突,最終能有一個完滿的結局。當曾經的煤老板們一個個告別這個曾帶來豐厚利潤,也曾引發(fā)過多次嚴重安全事故的行業(yè)時,理想的局面,是在政府發(fā)力行業(yè)重組的大潮流下,能夠心平氣和地撤退。

　　要做到這一點,并不容易。今年年初,在《山西省煤炭產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺時,山西的官員們一定也考慮到了行業(yè)大重組可能引發(fā)的種種矛盾。但應該說,在如何更好地規(guī)避矛盾與沖突方面,主導煤炭重組者思路似乎還不夠清晰。換句話說,在以行政力量為主要手段推動重組的現實之下,這樣的矛盾與沖突也實在是難以避免。

　　思考面前的這個命題,一個重要前提是如何看待山西的這場煤礦重組。毋庸置疑,《山西省煤炭產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺之時,目標是明確而清晰的。主導重組行動的官員們希望,到2011年,山西全省煤炭礦井總數由2598座減少到1000座,到2015年減到800座,保留礦井要全部實現機械化開采,煤礦職工要全部培訓到位。重組整合完成后,山西將形成以股份制企業(yè)為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局。

　　從對被整合主體的界定來看,按照山西省政府的說法,此次整合對民間資本原則上“大進小退”、“優(yōu)進劣退”,是先進生產力淘汰落后生產力。由于整合重組主要通過行政手段,民間資本事實上沒有多少發(fā)言權。重組進程中雖然推進效率較高,但卻留下了諸如收購價格“一刀切”、采礦權價款統(tǒng)一補償有限等情形,致使一些民間商人感到利益受損嚴重。

　　無疑,在包括煤炭在內的礦產資源總體上應該不斷推進整合的大背景下,山西的這場煤礦重組行動,并不令人意外。同時,由于此前山西煤礦礦難多發(fā),生產安全問題難以解決,甚至一度出現“晉煤帶血”的輿論,故山西強力推進煤炭行業(yè)重組,確實也有其必要性。

　　問題的關鍵在于,主導重組者選擇的是行政性的手段,而非通過政策引導與鼓勵。行政手段效率高、見效快,負面作用是由于重組標準人為制定,標準的科學與合理短期里難以確定。同時,面對民間獨立產權實行強制性的命令式整合,必然導致被整合者難以信服,亦有可能出現傷害民間商人合法利益的情況。

　　或許有人會說,一些民間商人,包括部分浙商在內,在取得煤礦開采權的過程中,有不少不盡規(guī)范的地方。熟悉內情者都會承認,這種不規(guī)范的商業(yè)行為,在民間商人紛紛涌入山西的時候,確實并不鮮見。但要看到,“一刀切”式的行政重組手段,并非糾正此前不規(guī)范商業(yè)行為的良方。如果我們對法律契約有足夠的尊重,就須承認,以經濟手段來代替行政手段,后遺癥顯然更少。畢竟,比之主導重組者的政策目標,民間企業(yè)的投資信心與合法產權,同樣需要呵護與尊重。

　　山西的煤炭行業(yè)重組,其政策目標是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展,并通過整合和規(guī)范管理來減少未來礦難的發(fā)生。這場重組的目的,并非刻意對某一個群體利益的剝奪和侵犯,也不是一個零和博弈。從這個角度去看,目前有一種意見值得傾聽,也就是說,對部分符合法律規(guī)定,手續(xù)完備的礦山,建議考慮到歷史成因,繼續(xù)允許開采。對手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但民間商人愿意退出的礦山,商量合理補償原則。如此,與其說是當事主體的一種妥協(xié),不如說,這是對行政手段負面影響的一個糾正。

　　善后的辦法當然可以更多。我們注意到,山西2009年到2010年政府重點調控的6500億元投資項目確定將向民間開放。當地政府稱,要鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向基礎設施領域和城市公交、燃氣等市政公用設施領域,民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵。

　　這樣的辦法,是對此前進入煤炭領域的民間資本在退出后的疏導,有益無害。煤炭資本的轉型,是大潮流下的必然。如果這種資本的轉型,同樣還有利潤可以追逐,則一方面可以告別畸形的“煤老板”時代,另一方面也可以將資本合理引入合適的領域,助益于經濟社會的發(fā)展。來源：第一財經日報