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　　3月13日，北京的天氣格外晴朗，為期8天半的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。

　　回顧過(guò)去幾天緊張的會(huì)議日程，無(wú)論是代表團(tuán)駐地的分組討論，還是在梅地亞中心多功能廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)，大家討論的話題都離不開改革。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到營(yíng)銷模式創(chuàng)新，從三項(xiàng)制度改革到優(yōu)惠政策清理，各方面的改革信號(hào)牽動(dòng)著所有鋼鐵代表的心。其中，財(cái)稅政策改革成為鋼鐵行業(yè)代表最為關(guān)注的議題之一。

　　稅負(fù)不公導(dǎo)致“劣幣”逐“良幣”

　　全國(guó)人大代表、華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉十分關(guān)注出口產(chǎn)品征稅和退稅的相關(guān)政策。他認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的一些退稅政策已不合時(shí)宜，到了要調(diào)整的時(shí)候了。

　　例如，近幾年，我國(guó)一直對(duì)合金鋼出口實(shí)行退稅。實(shí)際上，我國(guó)鋼鐵企業(yè)并沒(méi)有從中受益。同時(shí)，我們可以對(duì)一些高端產(chǎn)品，如高端冷軋產(chǎn)品、特殊鋼產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)耐硕愓?，幫助企業(yè)進(jìn)軍高端市場(chǎng)，從而提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同時(shí)，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)和一些中小鋼鐵企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)水平不同，導(dǎo)致合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)處于不平等、不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，造成了“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的現(xiàn)象。

　　全國(guó)人大代表，方大特鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記鐘崇武和全國(guó)人大代表，四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)、黨委書記、總裁江善明認(rèn)為，稅負(fù)不公平是市場(chǎng)機(jī)制缺失的主要表現(xiàn)之一。

　　有人大代表告訴，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的噸鋼稅負(fù)最低的只有16元/噸，最高的為276元/噸，僅稅收成本就相差260元/噸。稅負(fù)水平低，生產(chǎn)成本就相應(yīng)較低，企業(yè)就有了打“價(jià)格戰(zhàn)”的條件，直接導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，還有部分不規(guī)范的鋼廠和鋼貿(mào)企業(yè)在銷售過(guò)程中存在不開票的現(xiàn)象。由于目前建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)繳納的是營(yíng)業(yè)稅，建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有索要增值稅發(fā)票的積極性，這給部分鋼貿(mào)企業(yè)或鋼廠利用不開票的方式逃稅提供了“機(jī)會(huì)”。在這種情況下，市場(chǎng)很容易被不規(guī)范的小鋼廠占有，而讓正規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)此，一些鋼鐵行業(yè)的代表建議，一方面，應(yīng)清理上述不合時(shí)宜的退稅和征稅政策，讓企業(yè)在一個(gè)更為公平的環(huán)境下進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面，加快推進(jìn)建筑行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，倒逼鋼鐵企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用。

　　國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)亟須“減負(fù)”

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)由于稅負(fù)較重導(dǎo)致發(fā)展滯后、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象愈加明顯。全國(guó)人大代表、太鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉波介紹說(shuō)，我國(guó)的鐵礦山企業(yè)平均要繳納12種稅和13種費(fèi)，平均銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率約為25%。2012年，有的鐵礦山企業(yè)的銷售稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率高達(dá)35.42%，每噸鐵精粉要繳納各種稅費(fèi)約200元。這不僅遠(yuǎn)高于澳大利亞、巴西的鐵礦山企業(yè)4%~5%的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，而且高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)6%的平均水平。

　　李曉波認(rèn)為，鐵礦山企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重影響了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也間接推高了鐵礦石價(jià)格。他建議，調(diào)整現(xiàn)行鐵礦山稅負(fù)政策，將銷售稅費(fèi)率平均水平降到15%以下，減輕鐵礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。通過(guò)將冶金礦山的采礦權(quán)資源價(jià)款、礦山資源稅、礦山資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)理順合并，降低征收水平，將資源稅減征率恢復(fù)到40%~60%。擴(kuò)大鐵礦山企業(yè)增值稅抵扣的范圍和項(xiàng)目。對(duì)一些資源稟賦差、貧礦和伴生礦比較多、資源綜合利用難度比較大的礦山，確定較低的資源費(fèi)稅率;對(duì)一些資源稟賦較好、開采難度和成本逐步升高的老礦山，適當(dāng)調(diào)低稅費(fèi)率。對(duì)資源綜合利用做得比較好的鐵礦山企業(yè)，給予返還稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鐵礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位礦石。

　　全國(guó)人大代表、包鋼集團(tuán)總經(jīng)理李春龍認(rèn)為，在稀土礦開采方面存在重復(fù)征稅的問(wèn)題。事實(shí)上，包鋼稀土礦并不是原生態(tài)的稀土礦，而是鐵礦的尾礦，但也要繳納礦山稅。他建議，國(guó)家在征稅的時(shí)候應(yīng)區(qū)別對(duì)待，可以在開采的某個(gè)環(huán)節(jié)上征稅，但要避免重復(fù)征收。

　　此外，全國(guó)人大代表，沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司副董事長(zhǎng)、黨委書記何達(dá)平建議，用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保;李曉波建議，進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技稅收政策，以提高企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)……

　　人大代表們的建議中，飽含著對(duì)鋼鐵行業(yè)通過(guò)改革走向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的期望。正如全國(guó)人大代表、寶鋼集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司黨委書記余子權(quán)所說(shuō)的：“鋼鐵畢竟是‘脊梁’，在經(jīng)歷調(diào)整之后，我們的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，以后會(huì)出現(xiàn)更高端的鋼種。世界最多的鋼鐵在中國(guó)，我相信，以后更好的鋼鐵也在中國(guó)!”的確，我們相信，經(jīng)過(guò)本輪持續(xù)深化的改革創(chuàng)新，鋼鐵行業(yè)一定會(huì)迎來(lái)可持續(xù)健康發(fā)展的“春天”。