近日，由中國能源研究會(huì)政策研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)組成的“煤炭峰值研究”課題組發(fā)布了《煤炭峰值預(yù)測及應(yīng)對(duì)》報(bào)告預(yù)測，我國煤炭需求總量將在2020年達(dá)到峰值41億噸(折合28億噸標(biāo)煤)至47.6億噸(折合32.6億噸標(biāo)煤)。
這一研究結(jié)果令很多人吃了一驚，沒想到煤炭消費(fèi)的“天花板”會(huì)來得這么快。再過五六年時(shí)間，煤炭消費(fèi)要達(dá)到峰值了嗎?
近年來，關(guān)于煤炭消費(fèi)“天花板”的討論一直是業(yè)界的熱點(diǎn)話題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政也在多種場合呼吁控制煤炭總量。“環(huán)境、節(jié)能減排的約束日益強(qiáng)化，控制煤炭總量是一種趨勢。但是如何控制煤炭總量，不應(yīng)只是在供應(yīng)側(cè)設(shè)置一個(gè)‘天花板’，更關(guān)鍵的是在需求側(cè)加大努力”。
在煤炭發(fā)展的“黃金十年”中，提煤炭消費(fèi)峰值仿佛過于飄渺，就像一場令人血脈僨張的足球比賽，場內(nèi)的人被狂熱的氣氛包圍著，難以冷靜下來。而如今，煤炭行業(yè)處于低迷狀態(tài)，再來研究峰值，人們能冷靜下來仔細(xì)分析了。
對(duì)于上述預(yù)測峰值為什么是兩個(gè)數(shù)值，“煤炭峰值研究”課題組組員、煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理兼總工程師李瑞峰介紹，因?yàn)檠芯糠椒ú煌瑑煞N方法的峰值水平預(yù)測偏差可能來自于能源消費(fèi)總量統(tǒng)計(jì)基數(shù)。
李瑞峰說：“我們采取的一種研究方法是間接預(yù)測法，用能源消費(fèi)總量減去石油消費(fèi)量、天然氣消費(fèi)量、非化石能源消費(fèi)量，得出來煤炭需求量。另一種研究方法是直接預(yù)測法，將各耗煤行業(yè)的用煤需求相加，得出煤炭需求量。”
李瑞峰介紹，研究數(shù)據(jù)來源是統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、世界銀行數(shù)據(jù)庫以及課題組調(diào)查數(shù)據(jù)等。預(yù)測前提是基于現(xiàn)有的可預(yù)期的政策及技術(shù)條件，并假設(shè)人均能源消費(fèi)量和人均用電量峰值不超過發(fā)達(dá)國家平均水平(5.5噸標(biāo)煤/人和7000千瓦時(shí)/人)。
課題組通過預(yù)測我國2013年至2030年生活能源需求和生產(chǎn)能源需求得出，我國能源消費(fèi)總量持續(xù)上升，但能源需求增速整體持續(xù)放緩。2020年能源消費(fèi)總量為47.57億噸標(biāo)煤，2020年以后能源消費(fèi)總量增速由3.4%降為1.7%，至2030年能源消費(fèi)總量為56.49億噸。
通過計(jì)算，2020年石油消費(fèi)量為6.3億噸，2025年石油消費(fèi)量為6.82億噸，2030年石油消費(fèi)量為7億噸。我國天然氣在2020年前消費(fèi)量快速增加，到2020年達(dá)到4371億立方米，之后天然氣消費(fèi)量增速下降。非化石能源消費(fèi)量快速增加，2013年至2020年年均增速為8.4%，到2020年非化石能源消費(fèi)量為7.1億噸標(biāo)煤。
通過間接預(yù)測法判斷，煤炭消費(fèi)量在2020年達(dá)到峰值41億噸(折合28億噸標(biāo)煤)，占能源消費(fèi)總量的58.5%。
而采用直接預(yù)測法，要預(yù)測四大耗煤行業(yè)和其他用煤量。
首先看電力行業(yè)。2013年至2030年，電力需求保持較快增長，但增速逐步放緩。2020年前年均增速約6%，2020年至2030年年均增速降至2.76%。2030年全社會(huì)發(fā)電量達(dá)到10.5萬億千瓦時(shí)。2020年前電力用煤需求量增速為4.3%，2020年達(dá)到約26.3億噸(折合18億噸標(biāo)煤)，之后基本穩(wěn)定，略有增長。
從鋼鐵行業(yè)來看，我國鋼鐵行業(yè)將在2015年達(dá)到峰值，生鐵產(chǎn)量約6.88億噸，用煤量將達(dá)到峰值，約6.16億噸(折合4.22億噸標(biāo)煤)。
從建材行業(yè)來看，水泥需求量將在2018年達(dá)到峰值，約26億噸，而用煤峰值將在2015年達(dá)到峰值，約為6億噸(折合4.1億噸標(biāo)煤)。
從化工用煤來看，在2020年前增加較快，年均增速16.5%。之后增速下降，2020年至2025年年均增速0.96%，2025年達(dá)到峰值7.5億噸(折合5.1億噸標(biāo)煤)。
預(yù)測其他用煤將緩慢下降，2020年降至2.8億噸(折合1.9億噸標(biāo)煤)。
因此，按照直接預(yù)測法，煤炭消費(fèi)量在2020年前年均增速為3.9%，2020年達(dá)到峰值47.6億噸(折合32.6億噸標(biāo)煤)。2020年后煤炭消費(fèi)量緩慢下降，年均降低0.43%。2030年降至45.6億噸(折合31.2億噸標(biāo)煤)。
基于這樣計(jì)算和分析，煤炭消費(fèi)峰值確實(shí)存在，而且現(xiàn)在比以往任何時(shí)候更接近這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
煤炭消費(fèi)峰值是多少
各種對(duì)煤炭消費(fèi)峰值的預(yù)測表明大家對(duì)能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)上升到了理性層面
從某種意義上說，峰值可能是一個(gè)平臺(tái)?
目前大部分的煤炭消費(fèi)峰值預(yù)測是對(duì)總量的預(yù)測，沒有分煤種進(jìn)行預(yù)測
47億噸，這是“煤炭峰值研究”課題組推薦的直接預(yù)測法的預(yù)測結(jié)果，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到。
此前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)給出的研究預(yù)測結(jié)果是，到2020年，我國煤炭需求量將達(dá)到峰值45億噸至48億噸。國家能源局原局長張國寶稱，2013年能源局花了很大的精力去進(jìn)行能源總量的控制，提出了40億噸標(biāo)煤消耗峰值。之前，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋曾表示，他認(rèn)為到2015年煤炭消費(fèi)量應(yīng)控制在38億噸。
面對(duì)2013年以來各機(jī)構(gòu)頻頻發(fā)出的對(duì)煤炭消費(fèi)峰值和到來時(shí)間的預(yù)測，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長、政策研究部主任張宏認(rèn)為，這表明大家對(duì)能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)上升到了理性層面。
“這說明大家覺得煤炭消費(fèi)應(yīng)該控制了，應(yīng)該有‘天花板’了。這種理念非常重要。”張宏說。
與張宏有同感的還有國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山，他說：“不管你愿意不愿意，今天都到了重新認(rèn)識(shí)煤炭的時(shí)候。”
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國煤炭產(chǎn)量為37億噸左右，煤炭消費(fèi)量36.1億噸左右。煤炭產(chǎn)量增幅由前10年年均增加2億多噸，降到5000萬噸左右;煤炭消費(fèi)增幅由前10年年均增長9%左右，下降到2.6%左右。
在張宏看來，過去10年我國煤炭行業(yè)處于超常規(guī)快速發(fā)展階段，而這樣的發(fā)展速度是不可持續(xù)的。
對(duì)于煤炭消費(fèi)峰值到底是多少，美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候變化與能源高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，不一定是一個(gè)具體的數(shù)值。
“從某種意義上說，峰值可能是一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上甚至有的時(shí)間點(diǎn)會(huì)比預(yù)測值還要高。一般來說，上到這個(gè)平臺(tái)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是峰值，中國的煤炭消費(fèi)峰值可能就屬于這種情況。”楊富強(qiáng)說。
“目前大部分的煤炭消費(fèi)峰值預(yù)測是對(duì)總量的預(yù)測，沒有分煤種進(jìn)行預(yù)測。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理兼材料化工處處長張方說。在他看來，分煤種預(yù)測更重要一些。從煤化工角度來看，低階煤的消費(fèi)增長較快，高階煤的消費(fèi)量在下降。
“如果我們用大量低階煤替代高階煤，這樣在消費(fèi)總量沒有增長的情況下，低階煤消費(fèi)量大大增長了。”張方說。他建議，未來煤炭消費(fèi)增長不同煤種之間會(huì)有較大差異，所以按煤種消費(fèi)峰值來預(yù)測更科學(xué)。
煤炭消費(fèi)峰值何時(shí)到
煤炭消費(fèi)峰值到來的時(shí)間與煤炭清潔利用的程度有關(guān)系
峰值到來時(shí)間還取決于政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱
即使峰值到了，煤炭消費(fèi)量也不低于40億噸，因此，以后重點(diǎn)是煤炭清潔利用
在看待這個(gè)峰值的態(tài)度上，很多受訪對(duì)象覺得一定會(huì)到來，但什么時(shí)候能到來，是2015年還是2020年，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認(rèn)為受很多因素的影響，這個(gè)時(shí)間是不固定的。
“煤炭消費(fèi)峰值到來的時(shí)間與煤炭清潔利用的程度有關(guān)系。如果在煤炭利用過程中，將污染物排放量降下來，那么煤炭消費(fèi)峰值到來的時(shí)間就可以推后。”李俊峰說。
目前，我國煤炭主要用于電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)。2013年全國煤炭消費(fèi)總量為36.1億噸，其中電力用煤占52.89%，鋼鐵用煤占15.3%，建材用煤占16.12%，化工用煤占6.58%，其他用煤占9.12%。如果在煤炭利用這個(gè)環(huán)節(jié)能做到清潔利用，就給煤炭消費(fèi)峰值的推遲到來留出了空間。
據(jù)張宏介紹，目前燃煤電廠通過技術(shù)改造可以做到比燃?xì)怆姀S的污染物排放還要低，能夠?qū)崿F(xiàn)除塵、脫硫、脫硝和脫汞等。
除了電力用煤能通過技術(shù)改造降低污染物排放外，在煤炭轉(zhuǎn)化方面，相關(guān)企業(yè)也在尋求不同的途徑，充分、高效地利用煤炭。
“不管是用來燃燒發(fā)電還是做為轉(zhuǎn)化的原料，都應(yīng)向污染零排放方向努力。”張宏說。
由于環(huán)境和生態(tài)治理成本越來越高，煤炭的潔凈化和綠色化已成大勢所趨，未來煤炭在生產(chǎn)、選洗、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有更加嚴(yán)格的規(guī)定。
同時(shí)，煤炭消費(fèi)峰值到來時(shí)間還取決于政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱。“如果沒有切實(shí)可行的政策，沒有強(qiáng)有力的政策執(zhí)行力，恐怕讓煤炭消費(fèi)達(dá)到這樣的‘天花板’很難。”李俊峰說。他認(rèn)為，政府方面應(yīng)從政策上和監(jiān)管上下功夫，制定有針對(duì)性的政策，并保證這些政策能落到實(shí)處。
與李俊峰持有同樣觀點(diǎn)的還有煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長周桐，他認(rèn)為，目前煤炭清潔利用沒有到位。
“不管煤炭消費(fèi)峰值什么時(shí)候到，可以明確的是一定會(huì)來。而且我們也應(yīng)該看到，即使峰值到了，煤炭消費(fèi)量也不低于40億噸，因此，以后我們重點(diǎn)研究的應(yīng)該是煤炭如何清潔利用。”周桐說。
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