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    自“霾”這個詞出現(xiàn)以來，鋼鐵行業(yè)就一直因能耗高、污染大而廣受詬病。尤其是在京津冀地區(qū)，想解決產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構單一、產(chǎn)能過剩等問題，鋼鐵首當其沖。在舉國壯士斷腕般的治霾決心下，鋼鐵、水泥等排污大戶屢遭停產(chǎn)、限產(chǎn)，這使得原本就面臨“產(chǎn)能淘汰”的鋼鐵廠和數(shù)十萬職工雪上加霜。

    綠色和平與英國利茲大學課題組最新發(fā)布的《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》顯示：煤電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)是京津冀首要“污染”行業(yè)，排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等是霧霾的主要來源。

    因此，國務院在去年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中明確提出，2015年要再淘汰煉鐵、煉鋼各1500萬噸產(chǎn)能。這是繼去年國務院出臺《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》）后，對鋼鐵業(yè)的又一重擊?！兑庖姟分忻鞔_要求，鋼鐵業(yè)在5年內削減8000萬噸產(chǎn)能，其中僅河北省唐山市就背負了一半的任務。

    5年，4000萬噸，可能會換來一片藍天，但這個數(shù)字也意味著唐山市40多萬鋼鐵廠職工可能會“被下崗”。“隨著各地逐步化解鋼鐵產(chǎn)能的嚴重過剩，如果社會托底工作做得不扎實，職工安置問題可能會引發(fā)社會穩(wěn)定問題。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)向《中國科學報》記者表示。此外，鋼鐵產(chǎn)能的退出面臨著債務風險。據(jù)了解，當前中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)的負債率高達70%左右，貸款總額達1.3萬億元。加上非會員企業(yè)，全行業(yè)債務總額可能超過2萬億元。“有些企業(yè)的建設項目使用了大量銀行貸款甚至是民間借貸，債務處置、合同糾紛等也是不可回避的。”李新創(chuàng)指出。

    為什么鋼鐵產(chǎn)能如此難“退”呢？早在“十一五”期間，國家就開始探索建立鋼鐵產(chǎn)能退出機制。但鋼鐵產(chǎn)能仍舊“年年有余”，而且還“越余越多”。去年，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩達2.8億噸，幾乎相當于歐盟產(chǎn)能的2倍。

    同時，總部位于英國的鋼鐵工業(yè)和市場分析公司（MEPS）近日發(fā)布的報告顯示，2013年中國粗鋼產(chǎn)量與去年同比增長7.5%，已達7.79億噸，幾乎占據(jù)了全球粗鋼產(chǎn)量的半壁江山。

    “如果十幾年前說‘鋼鐵產(chǎn)能過剩’就像喊‘狼來了’，那么這一次‘狼’真的來了。”在李新創(chuàng)的帶領下，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院對中國鋼鐵產(chǎn)能的利用率、經(jīng)營效益、產(chǎn)量等進行了系統(tǒng)分析。結果顯示，從2011年第四季度開始，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已進入產(chǎn)能嚴重過剩期。

    中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟學教授曾賢剛告訴《中國科學報》記者：“鋼鐵行業(yè)缺乏公平的淘汰機制，地方政府過度追求GDP考核制度，央企、國企則可以依靠財政補貼保存利益。”而在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江看來，削減鋼鐵產(chǎn)能的問題在于“使用的方法不對，以行政命令手段進行產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)能減壓難以達到好的效果”。此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身具有資金密集、勞動力密集的屬性，也導致了轉產(chǎn)成本過高等問題。

    猛藥去疴已成定局，到底如何化解淘汰帶來的陣痛？或許，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也在等待各種政策的“春風”吹來。曾賢剛認為，在建立鋼鐵產(chǎn)能退出機制中，核心問題是職工就業(yè)安置和企業(yè)轉型，要建立完善的企業(yè)退出援助機制。黃順江則建議，鋼鐵產(chǎn)能的壓縮不僅要回歸市場本位、減少行政干預，而且要建立環(huán)保不達標的“一票否決制”。

    為此，我國已開始研究新的落后淘汰標準，通過環(huán)保手段淘汰不達標的裝備設施、加大環(huán)保改造的投入和維護力度，倒逼企業(yè)提高環(huán)保成本。但化解產(chǎn)能過剩的矛盾也不能操之過急。李新創(chuàng)表示，要以長遠的綜合角度看待化解產(chǎn)能過剩的成效。尤其是霧霾等重污染天氣一出現(xiàn)，所有鋼鐵產(chǎn)能就都要按照比例停產(chǎn)、限產(chǎn)，很難促進落后產(chǎn)能的退出。

    李新創(chuàng)則提出，在建立鋼鐵企業(yè)動態(tài)管理制度的基礎上，完善市場調節(jié)機制，嚴格實施差別電價、懲罰性電價制度，加快推進環(huán)境保護費改稅，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進資源稅改革。“目前來看，大多數(shù)地區(qū)的限產(chǎn)、停產(chǎn)政策是一刀切。”李新創(chuàng)指出，只有對于有落后產(chǎn)能的企業(yè)、環(huán)保不達標的企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，才會促進落后產(chǎn)能的淘汰。