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轉(zhuǎn)眼間，又到了申請下一年煤炭出口配額的時候。國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署于2004年制定的《煤炭出口配額管理辦法》明確提到：發(fā)展改革委于每年11月1日至11月15日受理煤炭出口企業(yè)提出的下一年度煤炭出口配額的申請。筆者認(rèn)為，2010年我國煤炭出口配額應(yīng)該繼續(xù)縮減。

近年煤炭出口配額下發(fā)情況回顧

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源消費(fèi)需求快速增長，我國下發(fā)的煤炭出口配額總體上呈逐步縮減態(tài)勢。但是，2009年受全球金融危機(jī)影響，我國進(jìn)出口貿(mào)易大幅下滑，國內(nèi)外煤炭市場供求形勢較為寬松，因此，下發(fā)的煤炭出口配額與2008年相比有所增加。

2008年全年下發(fā)煤炭出口配額4770萬噸，較2007年的7000萬噸有較大幅度的下降。受2007年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長以及全球范圍內(nèi)能源、糧食等原材料價格持續(xù)上漲等因素影響，2007年下半年以來國內(nèi)通脹壓力快速增加。再加上歲末年初我國華南大部分地區(qū)遭受了百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，煤電油運(yùn)全面緊張。直到2008年3月份，發(fā)改委和商務(wù)部才聯(lián)合下發(fā)了當(dāng)年第一批煤炭出口配額，數(shù)量為3180萬噸。此后的2、3季度，以原油、煤炭為代表的國際大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，國內(nèi)煤炭需求持續(xù)偏緊，第二批煤炭出口配額遲遲沒有下發(fā)。9月份，以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，全球金融危機(jī)正式爆發(fā)，頃刻間，主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)體經(jīng)濟(jì)均受到沉重打擊，全球大宗商品需求驟然下降，價格開始迅速下滑。就在這種背景下，發(fā)改委在11月份下達(dá)了2008年第二批煤炭出口配額，數(shù)量為1590萬噸。第二批煤炭出口配額之所以達(dá)到1590萬噸，筆者認(rèn)為，主要是因?yàn)?，受全球金融危機(jī)影響，當(dāng)時國內(nèi)外煤炭市場供求形勢已經(jīng)較為寬松。

2009年全年下發(fā)煤炭出口配額5100萬噸，與2008年相比，略有回升。2008年4季度，一方面受全球金融危機(jī)影響，國內(nèi)煤炭需求大幅回落，另一方面，全球金融危機(jī)也給我國進(jìn)出口貿(mào)易帶來了重大打擊，進(jìn)出口貿(mào)易額同比大幅下滑。這種背景下，為了提振出口、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)改委在2008年12月份及時的下發(fā)了2009年第一批2600萬噸的煤炭出口配額。2009年年上半年，全球主要經(jīng)濟(jì)體均在同經(jīng)濟(jì)衰退抗?fàn)?，我國進(jìn)出口持續(xù)大幅下降，國內(nèi)外煤炭市場供求形勢均較為寬松。這種情況下，6月份，發(fā)改委下發(fā)了第二批2500萬噸的煤炭出口配額，至此，2009年全年下發(fā)煤炭出口配額達(dá)到5100萬噸。

2010年我國應(yīng)該繼續(xù)縮減煤炭出口配額

受國內(nèi)煤價高位維穩(wěn)、國際煤價低位震蕩調(diào)整等因素影響，今年以來進(jìn)口煤炭長期保持一定價格優(yōu)勢，煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增長。海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-9月份，我國累計進(jìn)口煤炭8573萬噸，同比增長167.3%。相反，煤炭出口大幅回落，海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-9月份，我國累計完成煤炭出口1685萬噸，同比下降52.8%。1-9月份累計實(shí)現(xiàn)煤炭凈進(jìn)口6963萬噸。

鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢和對明年的預(yù)測，筆者認(rèn)為，今年4月份以來煤炭大量進(jìn)口的情況很難長期持續(xù)下去，明年煤炭進(jìn)口量下降或?qū)⒊蔀楸厝唬喾?，煤炭出口可能會有所回升。因此，為了防止進(jìn)口下降、出口回升給國內(nèi)煤炭市場帶來影響，2010年我國應(yīng)該繼續(xù)縮減煤炭出口配額。

首先，2010年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)其復(fù)蘇進(jìn)程，國際市場煤炭等能源需求將繼續(xù)恢復(fù)，今年國際煤炭市場這種供求持續(xù)寬松的狀況明年或?qū)⒂兴淖儭＝衲暌詠?，因?yàn)槭苋蚪鹑谖C(jī)影響，日本、韓國、臺灣等亞太地區(qū)主要煤炭進(jìn)口國家或地區(qū)，煤炭需求不同程度下滑，煤炭進(jìn)口量普遍下降，國際煤炭市場供求長期保持寬松態(tài)勢。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步企穩(wěn)回升，近期這些國家和地區(qū)煤炭進(jìn)口量正在逐步恢復(fù)，數(shù)據(jù)顯示，9月份韓國進(jìn)口動力煤850萬噸，與去年同期相比，增長24%；臺灣省8月份進(jìn)口煤炭605萬噸，同比增長13%，環(huán)比增長16%。與此同時，我國出口至這些國家和地區(qū)的煤炭數(shù)量也快速回升。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，9月份，我國分別向韓國、日本和我國臺灣省出口煤炭108.9萬噸、55.3萬噸、30.0萬噸。其中，出口韓國的數(shù)量為今年以來2月份以來最高、出口臺灣省的數(shù)量為今年5月份以來最高出，出口日本的數(shù)量也處于今年以來的較高水平。

目前世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多家國際機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，亞洲將領(lǐng)先于其它國家和地區(qū)，率先復(fù)蘇。筆者預(yù)計2010年亞太地區(qū)主要煤炭進(jìn)口國煤炭進(jìn)口量將繼續(xù)逐步增加。這將一方面導(dǎo)致中國煤炭進(jìn)口面臨更多的國際競爭，另一方面中國煤炭出口也會相應(yīng)增加。因此，為了防止明年煤炭進(jìn)口大幅下滑、出口回升對國內(nèi)煤炭市場帶來較大影響，筆者建議從源頭上進(jìn)一步限制煤炭出口，即進(jìn)一步縮減煤炭出口配額。

其次，美元持續(xù)貶值將進(jìn)一步拉高以美元計價的國際大宗商品價格，受此影響，預(yù)計2010年國際煤價將呈震蕩上行態(tài)勢，今年以來國內(nèi)煤價長期高于國際煤價的狀況有望發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國煤炭的價格優(yōu)勢也將會再次顯現(xiàn)，這將促使明年煤炭出口回升。為了防止明年煤炭出口大幅回升拉高國內(nèi)煤價，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該防患于未然，縮減明年煤炭出口配額。

即使明年國際煤炭市場仍然呈供求寬松態(tài)勢、國際煤價仍然震蕩調(diào)整，對我國來說，進(jìn)一步縮減煤炭出口配額也不會帶來什么負(fù)面影響。