1月6日，成都市經(jīng)信委就曾宣布將以成都冶金實(shí)驗(yàn)廠有限公司為龍頭，將2009年鋼產(chǎn)量在100萬(wàn)噸以下的7家小鋼鐵企業(yè)整合為四川省冶金控股集團(tuán)有限公司。與此同時(shí)，山西立恒鋼鐵股份有限公司、新絳高義鋼鐵有限公司等5家公司聯(lián)合國(guó)企在地方政府的引導(dǎo)之下整合重組，建立組建晉南鋼鐵貿(mào)易有限公司。
上述山西立恒鋼鐵股份有限公司消息人士曾向媒體表示，晉南鋼鐵貿(mào)易有限公司成立之后，上述5家公司將統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一鋼鐵物流，從而降低公司成本，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
地方在積極引導(dǎo)鋼企兼并重組的同時(shí)，醞釀已久的鋼鐵產(chǎn)能縮減目標(biāo)也已出爐。
作為鋼鐵大省的河北，在1月份召開(kāi)的地方兩會(huì)上傳出消息稱，面對(duì)到2017年鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸的艱巨任務(wù)，河北省政府工作報(bào)告提出，河北省今年要壓減1500萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能。
雖然兼并重組可以緩解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的壓力，不過(guò)該行業(yè)中存有的無(wú)序擴(kuò)張、污染環(huán)境及違規(guī)占地等固有頑疾能否在此輪鋼企重組大潮中被徹底“淹沒(méi)”，引發(fā)業(yè)界普遍關(guān)注。
投資沖動(dòng)依舊
在中國(guó)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩早已不是一個(gè)新鮮名詞,然而減產(chǎn)難,減掉已建成的產(chǎn)能更難。同時(shí)，低迷的市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)的步伐。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，鋼鐵行業(yè)已開(kāi)工項(xiàng)目510個(gè)，在建項(xiàng)目總投資2699億元。其中，煉鐵在建產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，正在設(shè)計(jì)2800萬(wàn)噸，規(guī)劃建設(shè)1700萬(wàn)噸;煉鋼在建產(chǎn)能2200萬(wàn)噸，正在設(shè)計(jì)1000萬(wàn)噸，規(guī)劃建設(shè)1700萬(wàn)噸。如果這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)煉鐵和煉鋼總產(chǎn)能將分別達(dá)到9.15億噸和10.2億噸，折合粗鋼產(chǎn)能達(dá)到10億噸。目前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的過(guò)?；蛘唢柡偷倪吘?。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,導(dǎo)致鋼鐵業(yè)陷入這種被動(dòng)的局面,其癥結(jié)在于鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)仍在繼續(xù)，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)遍地開(kāi)花。
以西部地區(qū)為例。據(jù)知情者透露，在寧夏石嘴山市紅果子工業(yè)園長(zhǎng)城新區(qū)中，一個(gè)總投資151億元、年產(chǎn)能350萬(wàn)噸的寧夏申銀特鋼股份有限公司(下稱”申銀特鋼“)的鋼鐵企業(yè)，在沒(méi)有獲得國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下，得到當(dāng)?shù)卣闹匾?，從而一路綠燈拿地開(kāi)工建設(shè)，并在2013年下半年試投產(chǎn)運(yùn)行。
2013年8月15日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在當(dāng)?shù)厝罕姷闹敢?，?lái)到位于石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紅果子工業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)城新區(qū)看到，申銀特鋼這個(gè)大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)基本建好，煉鐵高爐、熱軋車間、礦石、焦炭碼頭等主要設(shè)施已全部建成，有兩座高爐已經(jīng)點(diǎn)火。
石嘴山新聞網(wǎng)刊載的《申銀特鋼項(xiàng)目助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展》內(nèi)容顯示：申銀特鋼一期工程自2013年6月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，主體建設(shè)項(xiàng)目中的洗煤、焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、余熱發(fā)電等建設(shè)內(nèi)容按計(jì)劃有序推進(jìn)，焦化、燒結(jié)進(jìn)入冷調(diào)試階段，燒結(jié)預(yù)計(jì)7月12日投產(chǎn)，焦化預(yù)計(jì)7月13日出第一孔焦，1號(hào)高爐預(yù)計(jì)7月16日投入生產(chǎn)。二期、三期工程已于3月25日全面開(kāi)工，計(jì)劃于2014年2月竣工投產(chǎn)。
2013年8月21日，記者在石嘴山市國(guó)土資源局惠農(nóng)區(qū)分局采訪時(shí)獲知，申銀特鋼項(xiàng)目用地指標(biāo)在該局登記的占地面積為5189.9畝。其中，一期196.3266公頃、二期122.5408公頃、物流園29.2375公頃。
石嘴山市國(guó)土資源局惠農(nóng)區(qū)分局金熙成局長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)坦言，申銀特鋼項(xiàng)目占地中，其中一期工程196.3266公頃和物流園29.2375公頃土地已獲得寧夏自治區(qū)政府批準(zhǔn)，二期項(xiàng)目中有122.5408公頃截至目前尚未取得批準(zhǔn)文件，屬于違法占地。此外，申銀特鋼在已取得自治區(qū)批文的土地中，一期工程中有196.3266公頃是在今年初，經(jīng)過(guò)招、拍、掛程序出讓給申銀特鋼，并為其辦理國(guó)有土地使用證。而物流園29.2375公頃用地至今沒(méi)有辦理供地手續(xù)，同樣屬于未批先占。
業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的模式需要反省，鋼鐵制造等行業(yè)的困境恰恰是企業(yè)優(yōu)化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。“推進(jìn)企業(yè)兼并重組和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的重要舉措。同時(shí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說(shuō)。
污染屢禁不止
值得一提的是，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一經(jīng)公布，作為鋼鐵大省的河北便率先貫徹實(shí)施，試圖治愈鋼鐵大省“硬傷”——產(chǎn)能過(guò)剩所加劇的重污染。
“作為全國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書記姜德果在2013年10月中旬召開(kāi)的唐山市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上表示，防治大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，力爭(zhēng)用4年時(shí)間摘掉唐山市重污染帽子。
不過(guò)，化解產(chǎn)能過(guò)剩不是一朝一夕能解決的問(wèn)題，由于唐山的鋼鐵企業(yè)眾多，尤其對(duì)治污做到全方位、全天候監(jiān)管并非易事。
河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)一家鋼企負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，他對(duì)當(dāng)前的治污行動(dòng)持觀望態(tài)度，因?yàn)樵谶^(guò)去十多年，已經(jīng)有過(guò)兩次類似的治污行動(dòng)，但“風(fēng)聲一過(guò)”往往無(wú)疾而終。
另?yè)?jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2013年12月20日，河北省的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)新金鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱新金鋼鐵)突然全面停產(chǎn)，原因則是前一天相關(guān)電視媒體的一則《霧霾中的邯鄲》的報(bào)道中，提到了新金鋼鐵及其武安鋼廠的污染和排放問(wèn)題，嚴(yán)重影響了周邊居民。
對(duì)此，工信部在近日對(duì)納入符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單做出調(diào)整，刪減了包括新金鋼鐵在內(nèi)的兩家鋼鐵企業(yè)。
然而，在新金鋼鐵所在的縣級(jí)市武安市，分布著大大小小18家鋼廠，而一些鋼廠就設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、學(xué)校、居民住所旁邊，相關(guān)環(huán)保設(shè)施卻并不完備。比如按照規(guī)定，鋼廠的燒結(jié)機(jī)需要安裝脫硫設(shè)備，即使最近幾年鋼廠陸續(xù)開(kāi)始配備，但有些小鋼廠為了省下幾萬(wàn)元的脫硫開(kāi)支，讓本應(yīng)24小時(shí)工作的脫硫設(shè)備早8點(diǎn)開(kāi)，晚8點(diǎn)停，夜間則進(jìn)行排放。
武安當(dāng)?shù)匾患忆搹S的管理層向媒體坦陳，對(duì)于鋼廠的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，地方政府和相關(guān)環(huán)保監(jiān)管單位以前也是在糾結(jié)中平衡，畢竟沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)這么多鋼廠每年一一進(jìn)行檢查也顧不過(guò)來(lái)，而且鋼鐵行業(yè)還是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，為了保稅收和就業(yè)，對(duì)解決污染問(wèn)題和壓縮鋼鐵產(chǎn)能喊得再兇，做得也還是不夠。
事實(shí)上，鋼鐵污染屢禁不止現(xiàn)象不僅發(fā)生在河北。
日前，山西省聞喜縣東鎮(zhèn)鎮(zhèn)河兒頭村村民反映稱：山西省海鑫鋼鐵集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱海鑫鋼鐵)相關(guān)系列項(xiàng)目沒(méi)有脫硫裝置，長(zhǎng)期排放的污染物對(duì)周邊的環(huán)境造成極大的污染，并危害群眾的身體健康。此外，該公司現(xiàn)有的《排污許可證》已過(guò)期。但是，排污依舊不止。按照規(guī)定，未取得排污許可證的排污者，是不得排放污染物的。
據(jù)了解，自2006年以來(lái)，海鑫鋼鐵多次被國(guó)家環(huán)保部、山西省環(huán)保廳等部門通報(bào)批評(píng)或督辦整改違規(guī)項(xiàng)目。
2013年10月16日，記者從臨近不遠(yuǎn)的侯風(fēng)線公路發(fā)現(xiàn)一團(tuán)團(tuán)紅黃交混的煙霧從海鑫鋼鐵廠區(qū)冒出，且冒出黑色的煙霧不時(shí)隨風(fēng)飄向附近的村莊。臨近海鑫鋼鐵的聞喜縣東鎮(zhèn)鎮(zhèn)河兒頭村一位崔姓的村民告訴記者，房子的墻壁有一層黑色的灰，平時(shí)家里都不敢開(kāi)窗，因?yàn)楹ｖ文沁咃h過(guò)來(lái)的灰塵太多了。鋼鐵廠排放的廢氣也很難聞，有時(shí)能聞到一股刺鼻的氣味。對(duì)此說(shuō)法，一位川口村武姓司機(jī)同樣認(rèn)為海鑫鋼鐵對(duì)周邊環(huán)境污染太大了。
“實(shí)話實(shí)說(shuō)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的督促下，海鑫正在建設(shè)脫硫裝置，縣環(huán)保局每半個(gè)月就會(huì)去海鑫檢查施工進(jìn)程。”聞喜縣環(huán)保局紀(jì)檢組長(zhǎng)續(xù)青龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)坦言稱，“海鑫鋼鐵的《排污許可證》的確過(guò)期了，相關(guān)環(huán)保單位還沒(méi)有為海鑫辦理延續(xù)頒發(fā)。”
續(xù)青龍告訴記者：海鑫鋼鐵在聞喜縣是一家經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，在當(dāng)?shù)赜泻艽蟮呢暙I(xiàn)。海鑫屬于國(guó)控企業(yè)，就算屬地管理，該局也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督權(quán)。只有通過(guò)監(jiān)測(cè)和檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)省環(huán)保廳，由省級(jí)環(huán)保行政單位對(duì)海鑫進(jìn)行處罰，縣環(huán)保局對(duì)于海鑫的違規(guī)排污問(wèn)題很無(wú)奈，我們肯定有監(jiān)管記錄。
海鑫鋼鐵一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)，海鑫鋼鐵現(xiàn)在處于虧損狀態(tài)，安裝脫硫需要股東融資。即使這樣，企業(yè)還是不會(huì)停產(chǎn)，縣政府也不讓海鑫停產(chǎn)。海鑫不是一天兩天就建好的，這是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，期間或多或少會(huì)存在一些問(wèn)題，但企業(yè)現(xiàn)在正加大建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施的力度，同時(shí)整改一些做得不好的環(huán)節(jié)。此外，海鑫對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)支撐、教育、公益事業(yè)等都有積極的投入。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受媒體采訪時(shí)提出，“要給企業(yè)釋放一個(gè)明確信號(hào)——輕易不會(huì)伸出經(jīng)濟(jì)援手。這樣才能使難得的市場(chǎng)倒逼機(jī)制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。”各地政府部門的工作重點(diǎn)也須隨之轉(zhuǎn)變，要從過(guò)去沖到第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來(lái)。
違規(guī)占地成風(fēng)
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為， 產(chǎn)能過(guò)剩波及鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力空前。但這絕不僅僅是鋼鐵市場(chǎng)飽和，導(dǎo)致行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和礦石資源無(wú)序開(kāi)采和浪費(fèi)，更多的危害在于盲目投資引發(fā)的違法占地對(duì)耕地資源造成嚴(yán)重破壞。
10年前，震驚全國(guó)的“鐵本鋼鐵項(xiàng)目”違規(guī)一案，系江蘇常州江蘇鐵本鋼鐵有限公司(下簡(jiǎn)稱“鐵本公司”)，未批先建800萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目，涉嫌違法占地近6000畝。此案在國(guó)務(wù)院專項(xiàng)檢查組的督辦下，該項(xiàng)目不僅被徹底叫停，涉及失職違規(guī)的8名政府和有關(guān)銀行的相關(guān)責(zé)任人也分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，鐵本公司法人代表也被公安機(jī)關(guān)刑拘。
不過(guò)，如此嚴(yán)厲的處罰并沒(méi)有遏制住各地鋼鐵項(xiàng)目違規(guī)上馬的沖動(dòng)。鋼鐵項(xiàng)目在很多地方大有前赴后繼、一窩蜂上馬之勢(shì)，違法占地現(xiàn)象層出不窮。
去年10月份，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在河北平山縣采訪時(shí)了解到，河北敬業(yè)集團(tuán)是一家以鋼鐵為主業(yè)，兼營(yíng)化工、酒店、房地產(chǎn)、貿(mào)易等的大型集團(tuán)公司。在2013年度中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名列229位，全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)排名110位，河北百?gòu)?qiáng)第9名，石家莊百?gòu)?qiáng)企業(yè)第一位。
然而就是這樣一家“巨無(wú)霸”式的企業(yè)集團(tuán)，卻涉嫌存有大量違規(guī)占地現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B說(shuō)，河北敬業(yè)集團(tuán)占用的土地目前已有上萬(wàn)畝，大都是以租賃的形式占用。記者前往平山縣國(guó)土局核實(shí)相關(guān)情況時(shí)，該局辦公室李主任以局領(lǐng)導(dǎo)均不在為由，婉拒記者的采訪。
此外，河北敬業(yè)集團(tuán)控股子公司河北旺業(yè)商貿(mào)有限公司400萬(wàn)噸數(shù)控鋼材深加工項(xiàng)目一期工程開(kāi)工典禮于2012年4月8日，在河北元氏縣馬村鄉(xiāng)營(yíng)里村隆重舉行。對(duì)此，當(dāng)?shù)赜写迕褚蚕蛴浾叻从撤Q，該項(xiàng)目也涉嫌存有違規(guī)占地現(xiàn)象。
資料顯示，河北旺業(yè)商貿(mào)有限公司年產(chǎn)400萬(wàn)噸數(shù)控鋼材深加工項(xiàng)目是敬業(yè)集團(tuán)深耕本土市場(chǎng)、在十二五期間實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是石家莊市重點(diǎn)項(xiàng)目。此項(xiàng)目總投資20.87億元，占地1200畝，一期項(xiàng)目投用后，預(yù)計(jì)年加工配送鋼材200萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入109.6億元，上繳稅金4億元。
業(yè)界普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)和企業(yè)的規(guī)模效益，關(guān)鍵在于各級(jí)地方政府如何以全國(guó)一盤棋的大局為重，關(guān)鍵在于徹底破除地方局部的利益保護(hù)主義思想觀念。只有這樣，才能使中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能趨于科學(xué)發(fā)展，并走向法制化的管理軌道，才能使國(guó)家的鐵礦資源得到充分科學(xué)開(kāi)采，才能從根本上制止和遏制因盲目擴(kuò)張?jiān)斐深l發(fā)的違規(guī)占地現(xiàn)象，才能確保中國(guó)鋼鐵走上可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。
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