■李勁民
資源權(quán)益調(diào)整涉及從省內(nèi)到省外、從地方到中央政府、從主體企業(yè)到被整合企業(yè)、從礦山到農(nóng)村等方方面面長期形成的重疊的利益格局，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律等層面的復(fù)雜關(guān)系。山西目前最重要的任務(wù)之一，就是調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，最有效的舉措和抓手就是抓緊推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組。
保障國家能源安全與兼顧各方利益是整合工作的兩個基本要求
山西在推進資源整合中，出發(fā)點是要照顧到各方面的利益，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護、不受損失；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補償，讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。努力做到讓被整合企業(yè)滿意，整合主體滿意，地方政府滿意，利益相關(guān)的農(nóng)村等方面滿意。為此山西省采取了一系列周到、務(wù)實的措施，隨著整合工作的深入推進，一些方案和措施還將不斷完善。
現(xiàn)在政策的基本面包括：
第一，維護國家利益。為保障國家能源安全和煤炭可持續(xù)發(fā)展，國家出臺了加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造的戰(zhàn)略部署。作為全國最大的煤炭省份，積極主動地貫徹中央要求，是維護國家利益的必然要求，也是實現(xiàn)山西煤炭可持續(xù)發(fā)展的根本要求。
第二，保護各級地方政府利益。外界對于山西省各級政府在煤炭企業(yè)兼并重組中的動機，有種種類似于“理性人假設(shè)”式的推斷，甚至還有人認為兼并重組是為了把下一級政府和地方煤礦原有的權(quán)益收到上一級，是旨在打破原有利益格局的逐利行為。這是一種遠遠脫離產(chǎn)煤地區(qū)實際情況的臆斷。實際的情況是，各級政府在煤炭企業(yè)兼并重組中的積極主動、運作效率高，而且煤炭企業(yè)原有的稅收渠道、各級政府在煤炭企業(yè)中所占的股份等維持原狀，政府的利益格局沒有改變。
第三，維護兼并雙方之間的利益，尤其是交易中對私人產(chǎn)權(quán)保護以及對市場規(guī)則的尊重。進入新世紀(jì)（002280）后，山西在全國率先開始了煤炭資源有償使用的市場化探索，爾后，山西省出現(xiàn)了擁有采礦權(quán)的一部分民營企業(yè)。目前礦主意見比較集中在煤炭采礦權(quán)價款補償問題上。
關(guān)于這個問題，其實山西現(xiàn)在的規(guī)定合法、合情、合理。
其一，我國《憲法》第九條規(guī)定，礦藏等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，因此，礦產(chǎn)資源屬國家所有，國家完全有權(quán)力調(diào)整煤炭資源配置格局，并獲得資源增值收益；其二，采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，按照《物權(quán)法》第一百一十七條規(guī)定，用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，采礦權(quán)人對煤炭資源本身沒有完全意義上的處分權(quán)；其三，山西省采礦權(quán)人當(dāng)初獲得的采礦權(quán)，是在評估價的基礎(chǔ)上又折半優(yōu)惠獲得的。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。同時，已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，才可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。因此，采礦權(quán)不能、也不應(yīng)自行轉(zhuǎn)讓和私下買賣；其四，山西省采礦權(quán)人繳納采礦權(quán)價款的時間不足三年，省政府要求兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)退還剩余資源量的采礦權(quán)價款，還區(qū)別不同情況按原價款標(biāo)準(zhǔn)給予50％或100％的補償，充分考慮了對采礦權(quán)人礦權(quán)資金占用成本的補償，應(yīng)該說保護了原采礦權(quán)人的合法合理利益。
現(xiàn)在要進行一場完全成熟的市場化并購，是不現(xiàn)實的。今后，需要關(guān)注的是，國有煤礦及其他非國有煤礦中，存在大量將采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)為國有資本金，形成政府控股或參股的股份制企業(yè)。在實踐中如何保證國有采礦權(quán)的利益不被侵占、防止企業(yè)內(nèi)部人控制，卻是我們將要面臨的不可回避的問題。
第四，確保當(dāng)?shù)厝罕姷母纠妗５V產(chǎn)企業(yè)和駐地、住民的利益邊界是一個復(fù)雜的世界性難題。在此次兼并重組中，山西提出了保證與煤炭相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)項目不停步；保證當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)群眾生活水平不下降的要求，得到產(chǎn)煤地廣大群眾的理解和支持。 激發(fā)活力、增強后勁是整合工作的最終目標(biāo)
我認為，一方面煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組必將為山西平穩(wěn)健康發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)；另一方面山西的未來必然取決于能否有一個好的市場環(huán)境和保障體系，能否留住巨大的民間資本、保持足夠的開放度，能否給予人們一個自由發(fā)展經(jīng)濟的空間。只要有合適的發(fā)展環(huán)境，在這片有著上百年深厚商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神的厚土上，完全可能再現(xiàn)繁茂盛景。
要實現(xiàn)這個目標(biāo)，以下幾點不容忽視：
第一，珍視煤炭可持續(xù)發(fā)展試點政策的成果，堅持不懈推進煤炭價格接近完全成本，恪守環(huán)境成本和資源成本底線，為山西長期發(fā)展贏得正確的價格信號和正常的市場環(huán)境。資源價格是長期困擾山西的一個大問題。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展是正確的選擇，但到底怎么做好煤文章，首要命題是資源的真實價格信號問題。長期以來，山西的煤資源沒有完全進入市場運作，煤資源的價格和價值嚴重背離，是導(dǎo)致山西付出沉重代價的根源。煤炭可持續(xù)發(fā)展試點政策為解決煤炭成本外在化問題開始了重要的“破冰之旅”。
第二，為未來煤炭企業(yè)成本高企和資源衰竭后的發(fā)展做好技術(shù)、人才和資金等各種準(zhǔn)備。山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可能脫離煤炭，不可能不借力于煤炭。山西在資源轉(zhuǎn)型方面也可以有兩種選擇：一是推進資源價格改革，筑好環(huán)境和生態(tài)壁壘，引導(dǎo)民間的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，保守式地完成資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程；二是可以在合適的市場條件下，未雨綢繆，引進大項目，提取轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，為未來煤炭企業(yè)成本高企和資源衰竭后的發(fā)展做好技術(shù)、人才和資金等準(zhǔn)備，主動式地完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩種途徑各有利弊，各地可以根據(jù)自己的實際情況，自主選擇轉(zhuǎn)型路徑。
第三，及時分析和預(yù)判新能源崛起和低碳經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，降低能源格局變化和市場價格波動對山西的影響。在國家政策導(dǎo)向激勵和規(guī)劃強力實施之下，今后我國新能源產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)大規(guī)?？焖侔l(fā)展，在國家能源結(jié)構(gòu)中新能源所占比重定會逐步上升。同時，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟，將會成為我國新的經(jīng)濟發(fā)展方式目標(biāo)體系中的組成部分。低碳經(jīng)濟的發(fā)展對煤炭企業(yè)而言，也是一個巨大壓力和嚴峻考驗。
第四，高度重視引導(dǎo)民間資本，重視市場經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，為山西省市場經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定長期保障。對山西而言，煤炭行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的政策和思路對別的產(chǎn)業(yè)并不具有普適性。提高煤炭產(chǎn)業(yè)門檻后，要高度關(guān)注長期以來存在的資本外流現(xiàn)象，關(guān)注地方金融生態(tài)，通過區(qū)域性金融機構(gòu)、小額信貸公司等金融創(chuàng)新手段，讓民間資本融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中，充分激發(fā)民間在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的活力。要采取多種形式的鼓勵政策引導(dǎo)民間資本其他領(lǐng)域，爭取在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為民間資本提供更多的機會和更寬闊的空間。 來源：金融界
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