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 　　日前舉行的河北省人代會期間，河北省長張慶偉立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。河北高舉撤職嚴(yán)令，為的是三年內(nèi)讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善。

　　日益嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量，籠罩華北平原的霧霾污染，把河北人逼得狠了，河北省政府不得不“放大招”。

　　河北省人代會上發(fā)布的《河北省大氣污染防治情況的報告》顯示，初步測算，雖然2013年河北省二氧化硫、氮氧化物排放量均完成了年度削減目標(biāo)任務(wù)，但全省大氣污染防治工作仍面臨嚴(yán)峻形勢，去年全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)129天，達(dá)標(biāo)率35.3%，低于全國平均水平20個百分點左右;重度污染以上天數(shù)80天，占21.9%;全國每月公布的空氣質(zhì)量較差10個城市中，河北省均占5—7個，首要污染物為PM2.5和PM10。

　　嚴(yán)控產(chǎn)能，淘汰落后，以違令撤職這樣嚴(yán)格的管理策略，能否控制、緩解空氣污染，驅(qū)散籠罩在河北各大城市上空的霧霾天氣?

　　霾是混有煙、塵埃、蒸汽的霧，以煙塵為主，吸濕后形成的霾稱煙霾，也稱為灰霾，以霧為主形成的霾則稱霧霾，其檢測指標(biāo)以PM2.5和PM10(入肺顆粒物2.5微米、10微米)為主。世衛(wèi)組織的安全值為PM2.5<10，有研究表明，如PM2.5由25增加到200，其致病死亡率將增加11%。而自2011年以來，我國中東部地區(qū)多次發(fā)生的大范圍持續(xù)性灰霾污染，公布PM2.5數(shù)據(jù)的城市中，許多超過世衛(wèi)組織安全值的30倍，對人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。尤為嚴(yán)重的河北地區(qū)，許多城市居民出門時口罩成為必備物品。

　　表面上看，嚴(yán)重霾污染的發(fā)生，是由不利氣象條件所引發(fā)的。而事實上，霧霾的產(chǎn)生，主要大氣污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)容量和環(huán)境承載能力是直接原因，其背后隱含的根本性因素，是我們長期以來不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等多種因素疊加積累造成的環(huán)境不堪負(fù)載。

　　PM2.5主要來源于煙粉塵、揚塵及前驅(qū)物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物等。產(chǎn)生這類污染物排放超標(biāo)的因素：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)增長過快。有測算顯示，到“十一五”末，我國消耗了全球46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，但僅創(chuàng)造了全球8%左右的GDP。高耗能行業(yè)能源消費量約占工業(yè)能源消費總量的近80%，自1996年以來我國工業(yè)能耗占全社會總能耗始終保持在70%以上，這與發(fā)達(dá)國家僅為30%左右數(shù)據(jù)相比差別巨大。長期以來，中國主要是依靠物質(zhì)資源消耗、對資源環(huán)境成本重視不夠的粗放型發(fā)展方式，已經(jīng)達(dá)到環(huán)境承載的臨界點，霧霾的“逆襲”就是最直接的表現(xiàn)。

　　二是能源結(jié)構(gòu)不盡合理，化石能源，尤其是煤炭長期在能源結(jié)構(gòu)中占主體地位，清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用未得到充分重視。中國煤炭的產(chǎn)量和用量接近世界的一半，雖然一直在努力嘗試減少對石化能源資源的需求與消費，降低煤電的比重、大力發(fā)展新能源和可再生能源，把水電開發(fā)放到重要地位，但至今成效并未顯現(xiàn)。

　　三是機動車數(shù)量連年劇增，但燃油品質(zhì)低下問題一直未能解決。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年全年累計生產(chǎn)汽車2211.68萬輛，同比增長14.76%，銷售汽車2198.41萬輛，同比增長13.87%，產(chǎn)銷同比增長率較2012年分別提高了10.2和9.6個百分點。汽車產(chǎn)銷增長迅速，但因油品質(zhì)量問題，拖延了機動車污染防治進(jìn)程。北京銷售的油品已是中國最高標(biāo)號，即便如此，有研究表明，機動車尾氣的排放物仍是北京地區(qū)PM2.5的最大來源，占22.5%。而對其他地區(qū)來說，油品標(biāo)準(zhǔn)尚低北京一個層次，有些地區(qū)供應(yīng)的柴油含硫量高達(dá)500ppm?穴毫克/升?雪也是常事。

　　從這三個因素看，以河北省為代表的嚴(yán)控產(chǎn)能、淘汰落后等行政措施，無疑會對控制大氣污染有所幫助。不過，筆者認(rèn)為，即便制定了“違令撤職”這樣嚴(yán)格的措施，對短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)霧霾污染狀況仍是力有未逮。換言之，解決霧霾污染，仍將是一個長期的艱巨的任務(wù)——霧霾污染涉及范圍之廣、污染程度之重、持續(xù)時間之長是史無前例的。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，又是長期目標(biāo)。因此，推動空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，在堅持走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的道路的同時，還需要盡快解決一些能夠短期見效，緩解霧霾污染的問題。

　　譬如，為有效應(yīng)對超大區(qū)域的空氣污染，國家環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)牽頭建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機制，強化污染物減排力度。尤其是在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，應(yīng)加強環(huán)保、氣象、能源、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動，形成控制灰霾污染的合力，做到污染源排放、空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象資料數(shù)據(jù)的共享，建立跨部門、跨學(xué)科的灰霾污染預(yù)警預(yù)報平臺。推進(jìn)多污染協(xié)同控制，將PM2.5排放納入約束性減排指標(biāo)。

　　再如，盡快修訂《大氣污染防治法》，從政府目標(biāo)責(zé)任、干部政績考核和人大專項監(jiān)督等方面完善地方政府對大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核機制;改革和完善大氣排污許可證制度;加大對違法行為的處罰力度，對大氣污染引起損害的訴訟、法律援助以及相關(guān)民事和刑事責(zé)任等做出規(guī)定。

　　最后，盡快提升油品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)油品升級，主動改進(jìn)技術(shù)、積極推動汽柴油油品升級。

　　綜上可見，河北省的“撤職”嚴(yán)令體現(xiàn)的是政府對改善大氣污染問題的足夠的政治意愿，而這個意愿源自廣大百姓對無法暢意呼吸的忍受臨界，這表明現(xiàn)在已經(jīng)到了必須采取強硬政策措施來避免生態(tài)災(zāi)難的嚴(yán)峻時刻了。

        中國經(jīng)濟(jì)時報