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2009年，注定要在山西歷史上留下濃重的筆墨。

　　眼下，承載厚望的煤炭資源整合已經(jīng)勝利在望、勝利在握。

　　近日來(lái)自山西煤炭工業(yè)廳的消息，山西煤炭資源整合方案報(bào)批工作已經(jīng)結(jié)束，重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率達(dá)到90%，主體接管到位率達(dá)到71%。

　　比照山西出臺(tái)的煤礦兼并重組“時(shí)間表”，實(shí)際進(jìn)展要比預(yù)期的快，效果比預(yù)期的好。

　　記者注意到，上月底，山西高層關(guān)注的目光已經(jīng)從整合的具體事務(wù)中脫開(kāi)，轉(zhuǎn)向證照換發(fā)工作。

　　對(duì)于“大整合”這一復(fù)雜工程而言，從簽約到換證，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的飛躍。

　　此前的10月11日，西山煤電與呂梁四礦合股組建的西山德威礦業(yè)管理公司率先掛牌成立。

　　10月25日，朔州19家民營(yíng)集團(tuán)首批領(lǐng)到嶄新的《采礦證》，標(biāo)志著全省大規(guī)模的換證工作全面展開(kāi)。

　　全省礦井個(gè)數(shù)由2598處減少到1053處。全省將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)，3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，11個(gè)年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，72個(gè)300萬(wàn)噸級(jí)左右的地方集團(tuán)。全省辦礦企業(yè)由2200多個(gè)減少到近130個(gè)。

　　全省形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有民營(yíng)并存的辦礦格局，其中國(guó)有占20%，民營(yíng)占30%，混合所有制的股份制企業(yè)占50%。

　　讀不懂山西煤炭，就讀不懂全國(guó)煤炭。沒(méi)有山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，山西煤炭資源工業(yè)的跨越式發(fā)展，影響的又何止是山西！

　　問(wèn)題：怎么走出“粗放經(jīng)營(yíng)、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)”的怪圈？

　　回答：向世界先進(jìn)生產(chǎn)力看齊，煤炭大省就要辦一流的煤礦。

　　論點(diǎn)：資源整合是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　存疑：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟“姓”什么？

　　“點(diǎn)亮全國(guó)一半的燈，燒熱華北一半的炕?！毙轮袊?guó)成立60年來(lái)，山西共生產(chǎn)煤炭約106.3億噸，占全國(guó)煤炭生產(chǎn)總量的1／4以上；外調(diào)量約70多億噸，占全國(guó)省際煤炭?jī)敉庹{(diào)量的70%以上。

　　上世紀(jì)80年代初，為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家提出把山西建設(shè)成為能源重化工基地。“有水快流”是當(dāng)時(shí)能源基地建設(shè)的基本方針。一時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般，最多的時(shí)候，全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國(guó)有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發(fā)展為保障國(guó)家實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，但也造成了全省煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展。山西省也針對(duì)煤炭行業(yè)存在的深層次問(wèn)題，先后開(kāi)展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有約2600座，小煤礦仍占到70%以上。

　　幾組數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題：

　　小煤礦資源回采率只有15%左右，這就意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)5噸以上的資源，按山西中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約20億噸寶貴資源。

　　以2006年為例，當(dāng)年全省GDP總量4752.54億元，占全國(guó)GDP的2.26%，卻消耗了占到全國(guó)6.1%的能源；能源消耗占全國(guó)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP占全國(guó)的比重。當(dāng)年單位GDP能耗2.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，居全國(guó)第4位；單位工業(yè)增加值能耗5.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，居全國(guó)第3位；單位GDP電耗2348.4千瓦時(shí)/萬(wàn)元，居全國(guó)第4位。

　　頻發(fā)的礦難是小煤礦與生俱來(lái)的痼疾，也使山西的發(fā)展形象受損。2003年，山西省共發(fā)生死亡10人以上的特大事故8起,全部為煤礦事故。2007年，僅臨汾一個(gè)市就發(fā)生死亡10人以上的煤礦安全事故3起……來(lái)自山西省安監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的17.8倍。

　　“不要帶血的GDP，不要污染的GDP”，成為山西上下踐行科學(xué)發(fā)展觀的共識(shí)。

　　在山西，從大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略到煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，再到“三大戰(zhàn)役”，一直到“三個(gè)發(fā)展”，始終貫穿著這一理念。實(shí)現(xiàn)資源整合，提高煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的必由之路。

　　另一方面，煤炭企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了開(kāi)采的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國(guó)產(chǎn)量10億多噸，前4個(gè)公司占70%左右。

　　去年四季度，面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，省委、省政府從全省科學(xué)發(fā)展的全局出發(fā)，及時(shí)做出了推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組的戰(zhàn)略決策，并從一開(kāi)始就明確了“統(tǒng)籌兼顧地處理好各個(gè)方面的利益關(guān)系，努力做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕姟⒄现黧w、地方政府等各方滿意”的要求和安排，最大限度地保護(hù)各方面的合法合理權(quán)益。一系列配套政策措施的出臺(tái)，一系列操作程序的規(guī)范可行，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定，得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持，得到了廣大人民群眾的熱切擁護(hù)。

　　盡管，眼下人們對(duì)煤炭資源整合依然議論不少，議論最多的就是“國(guó)進(jìn)民退”。那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟姓什么呢？省里一位資深的學(xué)者有自己的看法——

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不姓“社”，也不姓“資”；既不姓“國(guó)”，也不姓“民”；既不姓“公”，也不姓“私”。在這個(gè)問(wèn)題上，同樣要堅(jiān)持小平同志的“三個(gè)有利于”。

　　這位學(xué)者說(shuō)，山西煤炭在全國(guó)的分量太重了。它的一舉一動(dòng)注定要引起社會(huì)的關(guān)注，甚至是爭(zhēng)議。這太正常不過(guò)了。眼下這么大的動(dòng)靜，如果沒(méi)有議論，倒不是正常事情了。在一定程度上，社會(huì)的議論也給我們提供了完善和修改的機(jī)會(huì)。

　　問(wèn)題：1545處礦井要注銷(xiāo)戶口，究竟誰(shuí)來(lái)整合誰(shuí)？

　　回答：一把尺子量到底，產(chǎn)業(yè)水平是標(biāo)準(zhǔn)！

　　論點(diǎn)：優(yōu)進(jìn)劣退，強(qiáng)進(jìn)弱退，大進(jìn)小退。

　　存疑：為什么國(guó)有大企的兼并主體要指定8家？

　　金海洋這樣的大型民營(yíng)煤炭企業(yè)也被“吃掉”了嗎？

　　“山西煤炭資源整合，并不是最近提出的，但是，只有這一次做得果斷?！庇忻襟w這樣評(píng)價(jià)2009年以來(lái)的山西煤炭資源整合。是啊，全省礦井個(gè)數(shù)由2598處驟然減少到1053處。這意味著有1545處礦井要注銷(xiāo)戶口。究竟該誰(shuí)整合誰(shuí)？這是一個(gè)不容回避的大問(wèn)題。

　　山西省政府晉政發(fā)【2008】23號(hào)文件明確規(guī)定：一是大力支持大型煤炭企業(yè)作為主體，兼并重組整合中小煤礦，控股辦大礦。這類(lèi)企業(yè)主要包括省屬五大煤炭集團(tuán)和省煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司、省煤炭進(jìn)出口集團(tuán)、中煤集團(tuán)等8家。

　　二是現(xiàn)已具備300萬(wàn)噸/年生產(chǎn)規(guī)模，且至少有一個(gè)120萬(wàn)噸/年機(jī)械化開(kāi)采礦井的地方骨干煤炭企業(yè)，也可作為兼并重組的主體。其他作為兼并重組整合主體的地方骨干煤炭企業(yè)(礦井)，由各市人民政府提出，原則上應(yīng)有一個(gè)生產(chǎn)規(guī)模在90萬(wàn)噸/年及以上礦井作支撐，兼并重組整合后企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于300萬(wàn)噸/年，所屬礦井至少有一個(gè)規(guī)模不低于120萬(wàn)噸/年。

　　這個(gè)制度安排是出于什么考慮呢？

　　省政府秘書(shū)長(zhǎng)王清憲在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從政策層面看，根據(jù)煤炭行業(yè)高危，資源和資本密集的特點(diǎn)，以及專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的內(nèi)在規(guī)律，為提高煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力水平和健康有序的可持續(xù)發(fā)展能力，作出這一制度安排。這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　按照這個(gè)整合方案，重組整合后全省形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。國(guó)有、民營(yíng)和混合所有制比例為2∶3∶5。其中，朔州形成了國(guó)有和民營(yíng)煤炭企業(yè)各占半壁江山的辦礦格局，呂梁民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都占到了60%。

　　按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量下去，民企國(guó)企百舸爭(zhēng)流，百花齊放。

　　同煤集團(tuán)塔山煤礦，年生產(chǎn)能力達(dá)到了1500萬(wàn)噸。像這類(lèi)擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，代表著我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的方向。

　　與此同時(shí)，實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。山西大土河焦化有限公司董事長(zhǎng)賈廷亮說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸！”朔州右玉教場(chǎng)坪煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)副董事長(zhǎng)閻寶平告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。

　　在朔州，既有像平朔這樣的國(guó)有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買(mǎi)斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成資源整合。整合后，國(guó)有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬(wàn)噸/年，分別占全市的53.7%和51%;民營(yíng)煤礦31座,產(chǎn)能4320萬(wàn)噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。

　　同樣是民營(yíng)企業(yè)，與教場(chǎng)坪煤業(yè)集團(tuán)相比，朔州金海洋能源集團(tuán)就是現(xiàn)代化“巨無(wú)霸”，當(dāng)然具備整合主體資格。但是此前有媒體報(bào)道說(shuō)，金海洋也被國(guó)有大企“吃掉了”。聞之令人吃驚。真相是，金海洋作為獨(dú)立的主體整合了一批小煤礦之后，考慮到未來(lái)發(fā)展，又拿出整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，與實(shí)力雄厚的中煤集團(tuán)聯(lián)姻了。對(duì)方占股份51%。這是企業(yè)之間的市場(chǎng)行為，與山西的這次大整合沒(méi)有關(guān)系。

　　此前，金海洋就一直與山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等國(guó)有大企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，并取得了巨大的成功。

　　“我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧視?！鄙轿魇∶禾抗I(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎說(shuō)，整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　這次大整合，為什么要特別指定8家國(guó)有大企做整合主體呢？

　　王守禎解釋說(shuō)，這8家大企業(yè)在中國(guó)煤炭行業(yè)都是叫得響的，是理所當(dāng)然的兼并主體。另外一個(gè)原因是限制其他非煤國(guó)企。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)特定的背景下，山西的一些非煤企業(yè)辦了一部分煤礦。比如太鋼、省焦炭集團(tuán)、省能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際電力集團(tuán)等。在這次整合中，這些國(guó)有大企所辦的7座較大煤礦，全部退出控股權(quán)，轉(zhuǎn)由國(guó)有大型煤炭企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)。

　　王守禎強(qiáng)調(diào)：在兼并重組主體的資格上，我們堅(jiān)持國(guó)有、民營(yíng)一視同仁。如果非要用進(jìn)退形容，那就是強(qiáng)進(jìn)弱退，優(yōu)進(jìn)劣退。一句話，先進(jìn)生產(chǎn)力是改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外記者也了解到，在小煤礦退出的同時(shí)，山西省屬國(guó)有重點(diǎn)煤企下屬的22座不符合整合條件的煤礦也全部關(guān)閉。

　　經(jīng)過(guò)幾輪煤炭資源整合，記者接觸的多數(shù)干部群眾贊成深化改革。但如何協(xié)調(diào)“大兼并”推進(jìn)的力度、速度和可承受度？如何處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系？

　　王守禎說(shuō)：“我們的原則是合法權(quán)益依法予以保護(hù)，正當(dāng)權(quán)益給予合理補(bǔ)償，原有的合法利益關(guān)系保持不變?！?/P>

　　對(duì)于政府的作用，朔州市長(zhǎng)馮改朵說(shuō)，在合理布局、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，企業(yè)互動(dòng)協(xié)商、平等交易為主，其次是中介組織居間促成，實(shí)在不行政府才協(xié)調(diào)。

　　“紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將全程提供服務(wù)、參與監(jiān)督，不允許侵害利益相關(guān)方的事情發(fā)生?！鄙轿魇”O(jiān)察廳廳長(zhǎng)楊森林說(shuō)。

　　問(wèn)題：煤老板說(shuō)，他的煤礦值2個(gè)億，而評(píng)估才有幾千萬(wàn)。是怎么回事？

　　回答：地下非法煤礦買(mǎi)賣(mài)導(dǎo)致成本攀升。非法買(mǎi)賣(mài)的投入不受法律保護(hù)。

　　論點(diǎn)：繳納的“資源價(jià)款”只是取得了采礦權(quán)，而不是買(mǎi)下資源。資源是國(guó)家的。

　　存疑：煤老板的合法權(quán)益如何保障？部分退出的民間資本出路何在？

　　實(shí)際上，山西的煤炭資源整合不僅需要付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的代價(jià)，還要面對(duì)來(lái)自各種利益群體的挑戰(zhàn)、來(lái)自外界的質(zhì)疑。

　　最為強(qiáng)烈的反應(yīng)來(lái)自于“煤老板”。山西全省大約有2000多家民營(yíng)煤炭企業(yè)，這些“煤老板”無(wú)疑是整合過(guò)程中利益受影響最直接的群體。根據(jù)山西省的政策,對(duì)于被兼并礦企的補(bǔ)償評(píng)估分三部分:固定資產(chǎn)、已繳納礦山資源費(fèi)的補(bǔ)償返還和其他損失補(bǔ)償。

　　“采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)償，只要價(jià)格合理，就是少點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系?！鼻咴纯h森達(dá)源煤礦被兼并后，原任礦長(zhǎng)石敬仁說(shuō)，盡管近年來(lái)礦上原有生產(chǎn)、技術(shù)、人員、管理水平等提高不少，但一整合才知道，和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求還是有很大差距的。兼并后的煤礦，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅能走出瓶頸，而且能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提升。

　　資源整合的環(huán)節(jié)盡管很多，但最重要、也最難突破的就是價(jià)格問(wèn)題。一度雙方僵持不下。

　　記者調(diào)查后得知，大約有這么幾種情況：

　　一是差距很大的。某煤老板說(shuō)，他的煤礦值2個(gè)億，而評(píng)估才有幾千萬(wàn)。是怎么回事？

　　打個(gè)比方：甲老板批下一座資源儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸的煤礦，按照資源價(jià)款每噸1.5元，應(yīng)該繳納7500萬(wàn)元人民幣，然后取得這座煤礦的開(kāi)采權(quán)。當(dāng)時(shí)考慮到資金等多種現(xiàn)實(shí)因素，國(guó)家說(shuō)，先交1000萬(wàn)噸的資源價(jià)款，其余擇機(jī)而付。那么甲老板資源價(jià)款交了1500萬(wàn)元。再加上其他投資，6000萬(wàn)元形成了年產(chǎn)21萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。

　　那么，甲老板的煤礦有幾種可能：一是自己經(jīng)營(yíng)。整合時(shí)候，他說(shuō)他的煤礦值幾個(gè)億。怎么算的？他說(shuō)，我的煤挖出來(lái)賣(mài)掉，就值這么多錢(qián)。

　　二是乙老板看到煤價(jià)一路上揚(yáng)，就和甲老板私下交易，說(shuō)除了你的投資，再給你多加一億元賣(mài)給我好了。于是買(mǎi)賣(mài)成交。乙老板怎么算賬呢？他屈指一算說(shuō)：生產(chǎn)一年就能賺回本錢(qián)。以后這座煤礦可能如法炮制轉(zhuǎn)到丙老板手里。

　　當(dāng)開(kāi)始整合的時(shí)候，他的礦也不具備整合主體資格，那么出路只有兩條：要么退出資本，要么入股大礦。不論哪種情形，價(jià)格問(wèn)題出來(lái)了。于是便僵持不下。一方說(shuō)“大礦不講理”，另一方說(shuō)“漫天要價(jià)”。

　　究竟誰(shuí)有道理？記者走訪了一些權(quán)威部門(mén)和專(zhuān)家?？此麄?cè)趺凑f(shuō)呢？

　　山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功說(shuō)，資源是國(guó)家的，不能買(mǎi)賣(mài)。

　　我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家完全有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒(méi)有處分權(quán)。

　　據(jù)此，我們可以得出結(jié)論：甲老板所謂的幾個(gè)億是期望收益，是采礦權(quán)人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開(kāi)采的國(guó)家資源混為一體，都算成自己所有了。顯然不合法，也不合理。

　　乙老板丙老板除了犯了甲老板的計(jì)算錯(cuò)誤外，還把私下交易的資本也算進(jìn)去。實(shí)際上也是把國(guó)家資源給期貨交易了。

　　山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎說(shuō)，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，無(wú)論是法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

　　那么煤老板的正當(dāng)合法利益要不要保護(hù)呢？省政府2008年83號(hào)文件規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　那么不論甲老板，還是乙老板丙老板，他在資源上的合法補(bǔ)償就清楚了。如果他是在2006年2月28日之后繳納的資源價(jià)款，假定他已經(jīng)開(kāi)采了200萬(wàn)噸煤炭。那么剩余的就是800萬(wàn)噸，他得到的退款就是1200萬(wàn)元，再加原價(jià)款的50%，一共得到1950萬(wàn)元(其他建設(shè)投入另算)。如果是這個(gè)日期之前繳納的資源價(jià)款，那么他們得到2700萬(wàn)元。再加上其他補(bǔ)償，數(shù)額巨大，但是絕對(duì)沒(méi)有好幾個(gè)億。

　　當(dāng)然談判的困難也不是這樣一種情況，實(shí)際情況要比這復(fù)雜的多。

　　山西的“整合行動(dòng)”牽扯煤礦數(shù)量多、利益主體多，利益博弈比較激烈。

　　一些“煤老板”在接受采訪時(shí)認(rèn)為，評(píng)估結(jié)果與實(shí)際投資相差較大，不愿認(rèn)可。左云縣一位“煤老板”提出，應(yīng)該將其修建寺廟、待攤費(fèi)用和停產(chǎn)期間的補(bǔ)償也納入評(píng)估內(nèi)容。這成為整合雙方在討價(jià)還價(jià)、協(xié)議簽署過(guò)程中的最大障礙。

　　此外，個(gè)別大型企業(yè)也存在挑肥揀瘦現(xiàn)象。一家大型企業(yè)想重組某縣的11座小煤礦，對(duì)產(chǎn)量較小、資源量不大的7座煤礦遲遲不愿確定合作，而對(duì)4座儲(chǔ)量大的煤礦卻態(tài)度積極。已經(jīng)簽約的企業(yè)當(dāng)中，個(gè)別國(guó)有大型企業(yè)付款不太積極。

　　對(duì)于退出煤炭行業(yè)的資本，又有怎樣的出路呢？山西省近日公布 《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，提出凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來(lái)山西投資農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，投資額在5000萬(wàn)元以上的，均享受省級(jí)龍頭企業(yè)的政策待遇。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省目前已有610多個(gè)煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達(dá)到68億元，其中，25家企業(yè)投資上億元。

　　在陽(yáng)煤平朔安泰集團(tuán)，原任礦老板安滿和原來(lái)的合伙人以30%入股，由老板變成了股東?，F(xiàn)在安滿是新公司的監(jiān)事會(huì)主席，參與新公司的經(jīng)營(yíng)管理。騰出手后的安滿，把以前積累的資金用于轉(zhuǎn)型發(fā)展上，建設(shè)了屬于自己的規(guī)?；F(xiàn)代化蔬菜溫室大棚、種豬養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣站等新型產(chǎn)業(yè)。

　　問(wèn)題：地方小煤礦被整合以后，地方政府利益和鄉(xiāng)村利益怎么維護(hù)？

　　回答：省政府要求“四個(gè)不變”。

　　論點(diǎn)：成了大集團(tuán)，更要擔(dān)當(dāng)起國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　存疑：有的事情說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。相關(guān)善后工作配套改革應(yīng)該迅速跟上。

　　整齊的村舍、硬化的路面、綠化的山頭……10月27日，記者在柳林縣陳家灣鄉(xiāng)郭家山村了解到，目前村里新農(nóng)村建設(shè)能搞得熱火朝天，靠的就是村頭郭家山煤業(yè)公司持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。村里的利益、村民的利益，在這里都得到了有效的保障。

　　在這次“大整合”中，被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府的權(quán)益如何保護(hù)，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　無(wú)論是兼并主體的國(guó)有大企業(yè)、被兼并中小煤礦的利益，還是地方各級(jí)政府、鄉(xiāng)村集體的利益，省委、省政府都在全盤(pán)統(tǒng)籌兼顧之中，都有眼前利益、局部利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的通盤(pán)權(quán)衡。

　　“要維護(hù)好被整合方的利益，解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問(wèn)題，力爭(zhēng)讓各方都滿意?！笔∥瘯?shū)記張寶順、省長(zhǎng)王君多次強(qiáng)調(diào)，要妥善處理好各方利益關(guān)系，做好被整合兼并煤礦兩權(quán)價(jià)款和礦井投入的補(bǔ)償，合理解決地方利益和新農(nóng)村建設(shè)投入、公益事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，力爭(zhēng)做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意。

　　山西采取了一系列有效措施：一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在被兼并煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，一方面稅費(fèi)等上繳渠道不變，另一方面還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)的方針，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè)；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國(guó)家和各級(jí)政府投入地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類(lèi)資金，轉(zhuǎn)為國(guó)有股份，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國(guó)有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。

　　為了解決國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)整合重組、收購(gòu)兼并地方煤礦成本高的問(wèn)題，山西規(guī)定，各級(jí)政府可將地方煤礦繳納資源價(jià)款轉(zhuǎn)為資本金，向收購(gòu)兼并的主體企業(yè)轉(zhuǎn)移注資；對(duì)于通過(guò)資源整合新增的煤炭資源，其資源價(jià)款可以免繳，轉(zhuǎn)增政府資本金。設(shè)立省級(jí)整合重組專(zhuān)項(xiàng)基金，與中央設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金一起，支持煤礦企業(yè)的兼并重組，優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)進(jìn)退自如，整合重組、收購(gòu)兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價(jià)款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設(shè)施、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價(jià)入股進(jìn)入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團(tuán)。同時(shí)，將整合重組煤礦的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)，人、財(cái)、物全部納入大集團(tuán)統(tǒng)一管理。

　　一系列政策措施的出臺(tái)、實(shí)施，打消了利益各方的疑慮。

　　“省里政策好、地方政府協(xié)調(diào)服務(wù)好，整合效果當(dāng)然也好?！睖刂萑宋涿鞫嗪退某乩锩旱V積極參與資源整合，并投到山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)麾下。他對(duì)未來(lái)的發(fā)展信心滿滿：加入國(guó)企后，自己的規(guī)模擴(kuò)大了、產(chǎn)能增加了、技術(shù)提升了、安全有保障了，還愁沒(méi)效益嗎？

　　“我們煤礦兼并重組對(duì)鄉(xiāng)村集體利益沒(méi)有影響?！绷挚h郭家山村村黨支書(shū)郭玉柱介紹，在資源整合中，郭家山煤業(yè)公司就近整合了獅尾溝煤礦，產(chǎn)能由15萬(wàn)噸擴(kuò)大到60萬(wàn)噸。整合雙方在協(xié)議中明確提出，礦上與村里的原有合同協(xié)議保持不變。因此，村民逐年的“福利煤”，村里的小學(xué)、養(yǎng)老院等日常支出費(fèi)用和新農(nóng)村建設(shè)投入等都延續(xù)了下來(lái)?，F(xiàn)在，村里正在搞集中供熱工程呢?！?/P>

　　朔州市規(guī)定，整合以后的煤礦主體挖一噸煤，必須栽一棵樹(shù)，不栽樹(shù)的，挖一噸煤繳納15元的植樹(shù)費(fèi)用，政府雇人栽樹(shù)。

　　但是記者在采訪中也聽(tīng)到另外一種擔(dān)心：對(duì)于民營(yíng)煤礦企業(yè)而言，過(guò)去對(duì)所在鄉(xiāng)村的公益事業(yè)做得比較多。鄉(xiāng)里說(shuō)要修路了，企業(yè)給出3萬(wàn)元；村里說(shuō)要唱戲了，企業(yè)給贊助2萬(wàn)元；學(xué)校缺煤了，到礦上拉一車(chē)……

　　寧武縣一位鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)記者坦言：“你說(shuō)這些攤派或者說(shuō)贊助合理不？也不見(jiàn)得規(guī)范。但是，多年來(lái)形成習(xí)慣也真頂事。‘三提留五統(tǒng)籌’取消以后，基層財(cái)力普遍緊張，而一些事情還要辦，現(xiàn)在國(guó)有大礦兼并以后，規(guī)格比我們高得多。這些事情是不是還好辦？”

　　他停頓一下說(shuō)：“當(dāng)然不是說(shuō)國(guó)有大企業(yè)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感，而是管理比較規(guī)范，一分一角都要師出有名，而鄉(xiāng)村做一些事情又是約定俗成的?！?/P>

　　他建議，既然講規(guī)范管理，那就應(yīng)該讓其他配套改革緊跟上來(lái)。比如縣鄉(xiāng)之間的財(cái)政分配。還有煤礦所在地的農(nóng)民養(yǎng)老低保等，是不是也應(yīng)該做些調(diào)整呢？

　　記者認(rèn)為，山西在這一輪資源整合中，推進(jìn)速度很快，效果也很好。但是這次大整合承載了太多的利益糾葛和發(fā)展使命，許多善后工作將更加瑣碎復(fù)雜。這也許比“整合過(guò)程”更重要、更艱巨。

　　比如眼下最緊迫的過(guò)冬取暖問(wèn)題。來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)