為了應(yīng)對(duì)氣候變化、金融危機(jī)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各國都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為“抓手”。但對(duì)發(fā)展中國家而言，會(huì)付出多少就業(yè)成本？能否成功實(shí)現(xiàn)減排和就業(yè)的雙重紅利？
社科院對(duì)中國節(jié)能減排政策的就業(yè)影響，進(jìn)行了定量的分析和預(yù)估，并提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)促進(jìn)就業(yè)的建議。
在專家們看來，實(shí)施節(jié)能減排政策，可以通過能源的資本替代或勞動(dòng)力替代，繼續(xù)保持行業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)。而其中最關(guān)鍵的是，要有掌握相關(guān)高技術(shù)的人才，才能完成這種替代。否則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)將會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
火電行業(yè)凈減少41萬就業(yè)
“通過測(cè)算單位機(jī)組容量所承載的就業(yè)崗位數(shù)，可以推算出火電行業(yè)節(jié)能減排對(duì)就業(yè)的影響。”報(bào)告撰寫者之一、中國社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究中心潘家華稱，火電行業(yè)“上大壓小”的政策給就業(yè)產(chǎn)生的影響是一減一增，即關(guān)停小火電機(jī)組導(dǎo)致的就業(yè)減少，新增加的大機(jī)組能夠帶動(dòng)新增就業(yè)崗位。
據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2002年的383克/千瓦時(shí)下降到2008年的349克/千瓦時(shí)，提前完成“十一五”規(guī)劃355克/千瓦時(shí)節(jié)能目標(biāo)。有如此成效得益于關(guān)停小火電機(jī)組的政策。如2008年全國關(guān)停小火電機(jī)組1669萬千瓦，占小火電機(jī)組總?cè)萘康?3.9%。
按政策要求，今后電力行業(yè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大小機(jī)組淘汰范圍，對(duì)在役時(shí)間長(zhǎng)、煤耗比較高的小機(jī)組，關(guān)停容量將擴(kuò)大到12.5萬千瓦或20萬千瓦。
潘家華所在的研究組根據(jù)國家發(fā)改委、中國電力投資集團(tuán)等對(duì)多家火電廠的調(diào)研數(shù)據(jù)，計(jì)算出全國平均每關(guān)停1萬千瓦小火電機(jī)組需要重新安置的人員數(shù)據(jù)，即為62人。
以此，研究組得出總體結(jié)果：2003~2020年，火電行業(yè)預(yù)計(jì)受到就業(yè)影響的人數(shù)約60.7萬人。
“如果考慮到未來進(jìn)一步提高關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量，例如將關(guān)停容量擴(kuò)大到12.5萬千瓦或20萬千瓦，則這一總數(shù)還會(huì)增加。”社科院專家鄭艷稱。
按政策規(guī)定，關(guān)閉小機(jī)組后可以新建機(jī)組，一般都是30萬千瓦以上的大機(jī)組。再把新建機(jī)組帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)除去，研究者得出2003~2020年，“上大壓小”政策將造成火電行業(yè)就業(yè)減少約548433人。
除關(guān)閉小機(jī)組，火電行業(yè)節(jié)能減排對(duì)就業(yè)影響比較大的政策，還有上脫硫設(shè)施。對(duì)此，專家們也測(cè)算出了數(shù)據(jù)，即中國電力行業(yè)2003~2020年因新增脫硫設(shè)施而新增的就業(yè)崗位總數(shù)約31800人。
關(guān)閉小機(jī)組導(dǎo)致的就業(yè)減少量，減去上大機(jī)組、上脫硫設(shè)施新增的就業(yè)量，最后得出2003~2020年間，火電行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排政策后對(duì)就業(yè)的影響，即導(dǎo)致就業(yè)崗位凈減少41.3萬個(gè)，
“節(jié)能減排政策對(duì)火電行業(yè)的就業(yè)影響具有正向和負(fù)向兩個(gè)方面，但總體效應(yīng)為負(fù)。”潘家華表示。
交通、運(yùn)輸業(yè)可增加1256萬就業(yè)
盡管火電行業(yè)因?yàn)楣?jié)能減排導(dǎo)致就業(yè)減少，但從整體經(jīng)濟(jì)看，低碳經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)未來就業(yè)增加。對(duì)此，社科院專家們給出了全面預(yù)測(cè)。
專家們選擇分為8個(gè)主要行業(yè)來嘗試測(cè)算，即工業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力等生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售批發(fā)餐飲業(yè)。其中，節(jié)能減排對(duì)于工業(yè)行業(yè)造成的直接就業(yè)影響最為顯著，
“我們用能源就業(yè)彈性等技術(shù)指標(biāo)，估算出了單位GDP能耗下降20%的節(jié)能減排要求對(duì)工業(yè)行業(yè)就業(yè)的影響?！迸朔Q，該團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果顯示，2005~2010年，工業(yè)行業(yè)總計(jì)損失的就業(yè)數(shù)約為1534萬人，平均每年減少306.8萬人。
專家們用同樣的技術(shù)指標(biāo)，得出了另一種數(shù)據(jù)：2005~2010年，交通運(yùn)輸行業(yè)受到節(jié)能減排政策的綜合影響，大約可增加就業(yè)741.4萬人；建筑業(yè)總計(jì)可增加1256.2萬人。將這兩個(gè)行業(yè)與工業(yè)行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)相加總，得到凈增加就業(yè)463.3萬人。
“考慮到除了與能源生產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)行業(yè)之外，其他行業(yè)總體上會(huì)受益于節(jié)能減排帶來的技術(shù)進(jìn)步和成本下降效應(yīng)?！编嵠G表示由此可以推斷：“十一五”期間中國實(shí)施節(jié)能減排對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)總效應(yīng)為正向，即節(jié)能減排政策有助于促進(jìn)中國就業(yè)的增長(zhǎng)。
避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)
專家們提醒，當(dāng)很多國家把綠色投資計(jì)劃看作是綠色就業(yè)的推動(dòng)力，并付諸實(shí)踐時(shí)，對(duì)發(fā)展中國家而言，還面臨著挑戰(zhàn)。
“從現(xiàn)實(shí)來看，低碳經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)就業(yè)的都是發(fā)達(dá)國家?！鄙缈圃喝丝谒鶎＜也虝P稱，“發(fā)達(dá)國家可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代能源消耗從而帶動(dòng)新就業(yè)的路徑，但關(guān)鍵得有技術(shù)，如新能源?！?/P>
全球風(fēng)能協(xié)會(huì)《2008年全球風(fēng)能展望》預(yù)測(cè)，風(fēng)能利用使得全球二氧化碳排放每年可減少15億噸左右，到2020年，預(yù)計(jì)風(fēng)電能為全球帶來200萬個(gè)就業(yè)崗位。顯然，這些崗位不是面對(duì)一國而言的，誰擁有了相關(guān)技術(shù)，誰才能爭(zhēng)取到相應(yīng)的就業(yè)份額。
“新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才?！迸思胰A表示，發(fā)展中國家大多的勞動(dòng)力都是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升過程中將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
例如，中國實(shí)施的節(jié)能減排政策要求限制鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業(yè)落后生產(chǎn)力的發(fā)展，許多高耗能、高污染的中小企業(yè)逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，這會(huì)帶來相應(yīng)就業(yè)崗位的縮減，造成一些低端技術(shù)人員的失業(yè)。而這些人員短缺很難轉(zhuǎn)移到綠色產(chǎn)業(yè)中。
對(duì)此，社科院報(bào)告稱，低碳行業(yè)與高碳行業(yè)的劃分只是相對(duì)的，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變具有一定的客觀規(guī)律，低碳部門往往離不開某些高碳行業(yè)的發(fā)展，以風(fēng)電為例，其生產(chǎn)、制造、設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，包括發(fā)電、設(shè)備制造、鋼鐵、冶煉、技術(shù)研發(fā)、維護(hù)服務(wù)等，風(fēng)電企業(yè)自身帶動(dòng)的直接就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)的間接就業(yè)。
“因此，向低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型也要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?！迸思胰A表示。來源：21世界經(jīng)濟(jì)報(bào)
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