推進煤炭資源稅從價計征改革為煤企“減負”
作者：1180發(fā)布時間：2014-01-08
從價征收資源稅的政策對于煤炭企業(yè)而言是利好消息，煤企的生產(chǎn)成本、經(jīng)營負擔會有所降低，2013年急劇惡化的生存環(huán)境有望得到緩解。
2013年，電煤價格取消雙軌制，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，煤企和電企自主簽訂合同，自主確定價格。上個月，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，以解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題。
“該政策的利好作用有限。”邱希哲補充說，煤炭行業(yè)整體稅費負擔過于嚴重，僅僅通過改變資源稅征收標準并不能幫助煤炭巨頭渡過難關，需求端如果不提振，煤炭銷售狀況很難有實質(zhì)性的改觀。
去年11月底，國家發(fā)改委和國家能源局有關負責人就《意見》作出表述，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的：一是在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進口煤持續(xù)大幅增長，導致市場供應相對過剩；二是企業(yè)稅費負擔較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范；三是煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標準提高，開采剛性成本增加較快；四是企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高；五是部分國有企業(yè)仍承擔一定辦社會職能，歷史負擔較重。此外，該負責人還表示“煤炭企業(yè)對涉煤稅費負擔較重問題反映強烈”。
據(jù)悉，按照目前的《資源稅暫行條例》規(guī)定，煤炭資源稅為0.3元／噸-20元/噸，但每噸煤附加的各種稅費名目多達近二十種，合計在99元／噸-130元/噸，接近煤價的三分之一。
《意見》特別強調(diào)要“對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔”，并“責成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報”，同時要求“2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓。”
十八屆三中全會提出，要“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，煤炭資源稅改革要從“從量計征”改成“從價計征”。此后的中央經(jīng)濟工作會議再次確認資源稅改革為2014年經(jīng)濟工作的重點。
中國煤炭經(jīng)濟研究會的一項調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負占全部營業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達35.23%，遠高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。
“同價征收資源稅，肯定會增加煤炭企業(yè)的稅負，但是整個行業(yè)的企業(yè)本來利潤就比較高，這樣征收在一定程度上能促進這類企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員王天龍說。
邱希哲表示，2014年將是煤炭行業(yè)深化改革的一年，價格疲軟、產(chǎn)銷不暢、中小煤企退出等現(xiàn)象將成為常態(tài)，結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化工作將進一步落實。目前，國家層面尚沒有出臺大規(guī)模刺激性措施的意圖，鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等用電、用煤需求難有實質(zhì)性回升，煤炭產(chǎn)業(yè)羸弱的整體走勢將會長期延續(xù)。
