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       日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，明確將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”，并將強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，“加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)化境的要嚴(yán)懲重罰”。

        我國(guó)在建煤礦規(guī)模大，隨著煤炭行業(yè)兼并重組工作的推進(jìn)，釋放了大量煤炭產(chǎn)能，另外，一些非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭，使近幾年煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)較為突出。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策意見(jiàn)，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議進(jìn)一步為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的煤炭行業(yè)，傳遞出發(fā)展改革方向的信號(hào)。

        業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，凸顯煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的因素包括多方面原因：經(jīng)濟(jì)增速減緩使煤炭需求下降，煤炭固定資產(chǎn)投資居高不下，在建礦井規(guī)模大，整頓關(guān)閉小煤炭后釋放產(chǎn)能，進(jìn)口煤炭量持續(xù)增加等。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃提出，扶持大基地大集團(tuán)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)，大型煤企的過(guò)度擴(kuò)張或?qū)⑦M(jìn)一步加大整體產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“電煤供應(yīng)依然緊張，近期煤價(jià)就有回暖。雖然目前煤炭時(shí)間產(chǎn)能超過(guò)需要，但煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是階段性的，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)供過(guò)于求。”

        有專(zhuān)家指出，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩是由于下游產(chǎn)業(yè)需求疲軟導(dǎo)致的被動(dòng)過(guò)剩。資深煤炭行業(yè)分析師李廷表示：“我一直都認(rèn)為不存在絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的。”

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出：“部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α吭谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來(lái)。”

        李廷同樣指出，“前幾年煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)一直都很快，近兩年煤炭過(guò)剩是因?yàn)樾枨笤鲩L(zhǎng)放緩。隨著市場(chǎng)下行，新增產(chǎn)能自然會(huì)減慢，不需要政府進(jìn)行太多調(diào)節(jié)。”
會(huì)議指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。專(zhuān)家表示，政府加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保障性住房建設(shè)的投資支出，可帶動(dòng)煤炭消費(fèi)，同時(shí)以結(jié)構(gòu)性減稅為政策取向，也對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)有影響，政府需要引導(dǎo)煤企合理安排生產(chǎn)。而煤企也需要深化內(nèi)部改革，借助管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化程度。

       近年來(lái)政府多次提到，煤企要警惕煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的總體要求，11月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，要求科學(xué)調(diào)控煤炭總量，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)。同時(shí)提出，要嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有效整合資源，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，從煤炭供給方面看，行業(yè)內(nèi)整合空間逐漸減少，進(jìn)口煤壓力繼續(xù)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩難以壓縮。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院邢雷也表示，從煤炭投資和產(chǎn)能建設(shè)上來(lái)看，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內(nèi)不會(huì)改變。

        煤炭總量控制早被提及，但落實(shí)到企業(yè)上，約束力就相對(duì)薄弱。記者從一些煤企和礦區(qū)了解到，為保證資金流不中斷，不少企業(yè)寧愿降低價(jià)格也不輕易控制產(chǎn)量和減產(chǎn)。一些大型煤企進(jìn)行產(chǎn)量控制，則是為下一年的業(yè)務(wù)留下增值空間。有相關(guān)人士坦言，投資持續(xù)增長(zhǎng)，控制實(shí)現(xiàn)起來(lái)就比較難。而一些地方煤炭生產(chǎn)還呈現(xiàn)不足的態(tài)勢(shì)，需要外調(diào)來(lái)滿(mǎn)足需求。另外，固定成本高，減產(chǎn)不易，控制產(chǎn)量很多時(shí)候也就成了口號(hào)。因此，即使產(chǎn)能過(guò)剩，即使煤價(jià)下跌，煤企都不會(huì)限制產(chǎn)能，個(gè)別企業(yè)還有增加計(jì)劃產(chǎn)能的計(jì)劃。

        另外，煤企進(jìn)一步兼并重組的空間已經(jīng)減小，產(chǎn)業(yè)集中度投資難度較大。專(zhuān)家提醒，盲目擴(kuò)張將增大投資風(fēng)險(xiǎn)，而期待在市場(chǎng)之外獲得政策性破產(chǎn)的扶助也不現(xiàn)實(shí)。為保證煤炭工業(yè)健康發(fā)展，煤炭產(chǎn)量在未來(lái)必須有限度，考慮對(duì)煤炭產(chǎn)量實(shí)施總量控制，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，既保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需煤炭供應(yīng)，同時(shí)防止煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，煤炭行業(yè)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)產(chǎn)能理念，維護(hù)煤炭總量基本平衡。

        目前，節(jié)能減排形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。會(huì)議指出，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)，并提出12項(xiàng)舉措強(qiáng)化節(jié)能減排任務(wù)，確定今年淘汰落后產(chǎn)能45000萬(wàn)噸。另外，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。

        9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求加快清潔能源替代利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)。同時(shí)提到，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2017年，將煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下。

        國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟曾表示，煤炭產(chǎn)量在未來(lái)必須要有限度，能源的短缺可以用新能源和可再生能源來(lái)替代。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌院士表示，高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快等因素是我國(guó)大氣污染產(chǎn)生的主要原因，要大力推進(jìn)煤炭等石化能源節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)能源清潔開(kāi)發(fā)。

        中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事、研究員鮑云樵表示，現(xiàn)階段節(jié)能減排面臨的問(wèn)題比較多，主要焦點(diǎn)還在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，需要新的管理方式。李廷也表示，單位GDP能耗高，不能單單將原因歸為能源結(jié)構(gòu)，主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和階段決定的。上半年單位GDP能耗下降低于預(yù)期，也不能全歸因于煤炭，因?yàn)槊禾肯M(fèi)增長(zhǎng)很慢。固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)帶動(dòng)鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)也在快速增長(zhǎng)，主要原因還在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。