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 　　剛剛落幕的第十八屆三中全會(huì)有許多創(chuàng)新之處，但開出的解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題的藥方，仍以保守療法為主。

　　創(chuàng)新之處表現(xiàn)在建立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。

　　姚樹潔

　　35年前國家設(shè)立的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制保障，現(xiàn)在成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面，全面推動(dòng)新一輪改革。這是本次三中全會(huì)的創(chuàng)新亮點(diǎn)，它將承接過去35年改革開放的基本路線，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和民主政治，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展因過多政府干預(yù)而造成的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展瓶頸。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的復(fù)雜性和深度改革的艱難性，使本次三中全會(huì)無法開出非常具體的改革方案，而只能是為今后的改革定下一個(gè)基本框架，然后把該做什么，具體做什么，交給新成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。深水區(qū)改革的主線貫穿5個(gè)方面，聯(lián)通經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)五大現(xiàn)代化建設(shè)。其中，民主政治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，它將負(fù)責(zé)處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

　　三中全會(huì)的《公報(bào)》明確指出，市場(chǎng)在資源配置方面，將替代政府起主導(dǎo)作用，其目的就是“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。”

　　文明社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公共福利資源的合理分配，讓每個(gè)公民都有同等的權(quán)利享受公共福利資源，包括教育、醫(yī)療、文化、住房與養(yǎng)老等方面。

　　先進(jìn)的文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”。它是指國家形象、精神文明、社會(huì)誠信，以及人民財(cái)產(chǎn)和國家利益的安全。

　　生態(tài)文明建設(shè)則直接就是生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與保護(hù)環(huán)境直接掛鉤。

　　應(yīng)該說，上面講到的五大建設(shè)，在以前的黨代會(huì)上也有強(qiáng)調(diào)，并不是本次三中全會(huì)的完全創(chuàng)新。本次的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在思路和領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新。相信，有了一個(gè)超越部委和地方政府的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，任何政策的制定和實(shí)施，都會(huì)變得比較容易，對(duì)新政策的貫徹執(zhí)行，也會(huì)有制度的保障。

　　不過，三中全會(huì)對(duì)一些根本性問題，還是采取了比較保守的做法。例如，關(guān)于公有制與私有制的關(guān)系，還是堅(jiān)持確認(rèn)了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，盡管私有經(jīng)濟(jì)的地位將有所提高，但不可能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)力量。

　　然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，國有企業(yè)、國有銀行的高度壟斷，以及由壟斷而造成的不合理競(jìng)爭(zhēng)和收入分配的兩極分化，正是目前中國存在各種問題的主要誘因。本次會(huì)議回避了這個(gè)問題，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為今后私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)埋下了定時(shí)炸彈。

　　還有，三中全會(huì)雖然特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益，強(qiáng)調(diào)“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。”但讓人意外的是，三中全會(huì)并未明確提出取消，或分期取消城鄉(xiāng)戶口的隔離問題。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，一個(gè)很重要的因素，就是戶口這個(gè)無形的障礙。

　　這些回避，或是保守的舉措，也許在今后的改革中會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而不斷有所突破。不過，在創(chuàng)新體制與改革思路的同時(shí)，留下了許多耐人尋味的謹(jǐn)慎或者保守的風(fēng)格。從目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況來看，謹(jǐn)慎也許是出于無奈，因?yàn)槿魏胃母锒加姓媾c負(fù)面影響。過度激進(jìn)的改革，也許不符合目前的國力和國情;另外，保守療法也許也是因很難平衡既得利益的關(guān)系。盡管《公報(bào)》特別強(qiáng)調(diào)公平公正，但如果快速實(shí)現(xiàn)公平公正，那些既得利益者一定會(huì)消極抵抗，這樣將極不利于目前的穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　為了穩(wěn)增長(zhǎng)，改革就不可能是顛覆性的、激烈的。換個(gè)角度來看，溫和的保守療法，可能就是務(wù)實(shí)的改革。所謂務(wù)實(shí)，就是可行性和理想性的動(dòng)態(tài)平衡，在動(dòng)態(tài)的改革中，向理想目標(biāo)沖刺。

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