在過去的很多年里，政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資是我國鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的主要驅(qū)動力。正如之前預(yù)期的那樣，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）不但沒有涉及大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且未來政府的轉(zhuǎn)移支付主要傾向于社保、環(huán)保、扶貧、公共服務(wù)等。但是，《決定》勾勒了一個公平競爭、優(yōu)勝劣汰和高度開放的鋼鐵市場，一個注重環(huán)保、勇于承擔(dān)更多社會責(zé)任的鋼鐵行業(yè)的發(fā)展前景。
1 化解產(chǎn)能過剩的新思路
在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)積累的諸多矛盾中，產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖。與以往的依靠行政審批和淘汰落后產(chǎn)能不同，《決定》在化解產(chǎn)能過剩方面更多地開始依賴市場和環(huán)保措施。換句話說，就是在考慮外部成本的情況下，通過開放、公平的市場競爭來決定誰應(yīng)該留在市場。
1）簡化或取消行政審批
對鋼鐵行業(yè)新建項目的行政審批一直是我國化解產(chǎn)能過剩的主要手段之一，但由于地方政府的投資沖動，行政審批手段不但收效甚微，而且加大了尋租空間。十八大之后，政府采取了一系列的簡政放權(quán)措施，包括取消對煤炭等過剩行業(yè)的項目審批?！稕Q定》進(jìn)一步明確了政府的簡政放權(quán)：除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。因此，鋼鐵行業(yè)的行政審批也有可能放開。取消行政審批并不是放任行業(yè)過剩，而是要實現(xiàn)由政府管制向市場自發(fā)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。
2）放寬外資準(zhǔn)入
針對外商在中國投資所涉及的市場壁壘，《決定》明確將進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。之后，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，未來將進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。這將進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型和優(yōu)勝劣汰。
3）提高環(huán)保門檻
鋼鐵行業(yè)的環(huán)境污染問題由來已久，霧霾問題更加引人關(guān)注?！稕Q定》將生態(tài)文明建設(shè)的重要性提高到了前所未有的高度，在放開一系列市場準(zhǔn)入條件的同時卻提高了節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
4）創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
要達(dá)到通過市場競爭來化解產(chǎn)能的目的，消除不公平競爭的因素，進(jìn)一步完善市場競爭機制就勢在必行。《決定》通過破除對非公有制經(jīng)濟的各種不利定位、打破市場壟斷和地方保護(hù)等措施營造化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利環(huán)境。
5）發(fā)揮破產(chǎn)制度功能，完善企業(yè)市場退出機制
讓市場發(fā)揮淘汰功能就要進(jìn)一步簡化并完善企業(yè)破產(chǎn)清算程序?！稕Q定》提出要進(jìn)一步健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。這也是歐美國家化解產(chǎn)能過剩普遍采用的方式，通過簡化破產(chǎn)申請程序和破產(chǎn)企業(yè)員工再安置等措施方便企業(yè)快速退出市場。
6）完善官員政績考核
地方政府為了政績大上鋼鐵項目是造成產(chǎn)能過剩的主要原因之一?！稕Q定》劃時代地提出官員考核不再是單純地由經(jīng)濟增長速度決定，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)將納入考核。這將從根本上抑制地方政府大上鋼鐵項目的積極性。
7）走出去
“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的基本方針沒有改變?！稕Q定》確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許創(chuàng)新方式走出去，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
2 鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇
《決定》對鋼鐵行業(yè)而言，挑戰(zhàn)與機遇并存。
1）挑戰(zhàn)
（1）政策環(huán)境趨于惡化
鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)，不再是政府的寵兒，也不再是地方政府為了拉動GDP所必須扶持的。相反，由于產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等指標(biāo)進(jìn)入政績考核，地方政府可能為了政績而打壓鋼鐵行業(yè)。
（2）環(huán)保成本增加
《決定》非常重視建設(shè)生態(tài)文明，采取了最嚴(yán)格的保護(hù)、賠償、責(zé)任追究和治理修復(fù)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這些嚴(yán)厲的措施最終落實到鋼鐵企業(yè)，毫無疑問將導(dǎo)致環(huán)保成本上升。
（3）原料成本增加
資源稅改革將煤炭和其他具備條件的資源性產(chǎn)品的征收方式由從量計征改為從價計征，并適當(dāng)提高稅率水平。同時清理各類政府性基金和行政事業(yè)性收費項目。由于減少了亂收費項目，資源稅的征收是否會提高煤炭和鐵礦石生產(chǎn)成本還難以確定。
但水、石油、天然氣、電力、交通、電信等自然壟斷行業(yè)的價格改革結(jié)果必然是價格的上升，從而造成鋼鐵原料成本的增加。
（4）稅負(fù)增加
《決定》對于稅收體制改革的思路是，在總體稅負(fù)穩(wěn)定的前提下，營業(yè)稅改增值稅，降低稅率；同時，擴大消費稅征收范圍，開征財產(chǎn)稅（含房產(chǎn)稅）。這是由于增值稅不具有收入調(diào)節(jié)和體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向的作用。而消費稅可以根據(jù)應(yīng)稅產(chǎn)品對環(huán)境的污染程度及對資源能源的消耗量，采取差別稅率。加上財產(chǎn)稅的征收，可以看出國家是要在保證市場公平競爭的基礎(chǔ)上，使稅收具有二次收入調(diào)節(jié)的作用。
就鋼鐵行業(yè)而言，直接的稅負(fù)增加主要是消費稅的征收?！稕Q定》把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。此外，推動環(huán)境保護(hù)費改稅也可能增加高污染企業(yè)的稅負(fù)。
2）機遇
（1）城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地集約經(jīng)營
土地和戶籍制度改革以及配套的社會保障體系將為農(nóng)村人口向城市遷移提供便利，同時提高了農(nóng)民收入。二、三線城市的住房和家電需求將出現(xiàn)增長。此外，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營將使小塊農(nóng)田逐漸被整合，這將促進(jìn)農(nóng)機需求的大幅度增長。因此建筑鋼材、家電用板、機械用鋼都會相應(yīng)增長。
（2）交通運輸與物流業(yè)
《決定》提出要擴大內(nèi)陸沿邊開放，推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。這在一定程度上將帶動交通運輸和物流業(yè)的發(fā)展，從而拉動汽車需求，利好汽車板。
（3）生態(tài)文明建設(shè)
《決定》用了相當(dāng)大的篇幅來闡述生態(tài)文明建設(shè)的重要性及相應(yīng)措施。例如發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理等。因此預(yù)計環(huán)保設(shè)備的需求將大幅增長，相應(yīng)的鋼材需求也將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
3 國有企業(yè)改革
將近一半的鋼鐵產(chǎn)能集中在國有企業(yè)，因此國有企業(yè)改革對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?！稕Q定》對于國有企業(yè)改革的思路是在進(jìn)一步減少政府干預(yù)的基礎(chǔ)上，建立長效的約束和激勵機制，讓國有企業(yè)公平競爭。同時，在國有資本的功能定位上，要更多地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，充實社?；穑蔀閲叶问杖敕峙湔{(diào)整的組成部分。
1）以管資產(chǎn)為主，減少國企經(jīng)營干預(yù)
政府對國有企業(yè)的干預(yù)過多是導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏活力和競爭力的主要原因?！稕Q定》創(chuàng)造性地提出國有企業(yè)管理以管資本為主，組建國有資本運營公司。國家與國有企業(yè)的關(guān)系具體落實為國有資本投資公司與國有企業(yè)的關(guān)系，有利于解決政企不分、政府對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)問題。
2）建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任免
國有企業(yè)的管理人員歷來都是政府任免，這直接導(dǎo)致國企管理人員的“政績”和“無過失”管理理念。《決定》在建立職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)上，合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費，有助于國企管理水平的提升。
3）推進(jìn)信息公開，強化責(zé)任追究，建立長效約束激勵機制
《決定》打破了國有企業(yè)的“鐵飯碗”，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。同時，逐步建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。
4）進(jìn)一步明確國有資本功能定位，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金
在功能定位上，國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)?！稕Q定》在提高國有資本收益上繳公共財政比例的同時，要將收益更多用于保障和改善民生。這說明國家要讓國有企業(yè)在二次收入分配調(diào)節(jié)上做出貢獻(xiàn)。
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