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       霧霾頻現(xiàn)，燃煤污染可謂是禍?zhǔn)?。天津市日前出臺(tái)《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），設(shè)置“四道防線”嚴(yán)管煤炭質(zhì)量、堆場設(shè)置、燃煤污染物排放和揚(yáng)塵污染。對(duì)煤炭購銷、儲(chǔ)存、使用中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保措施、管理機(jī)制和違法行為處理進(jìn)行明確規(guī)定，并配套制定了《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　從天津市環(huán)保部門了解到，天津現(xiàn)在約有1000多家煤炭經(jīng)營企業(yè)，年經(jīng)營量1億噸左右，2012年天津規(guī)模以上工業(yè)單位的用煤量中，電力、冶金、化工、供熱、石油化工等約用煤4000余萬噸，其余為企事業(yè)和民用煤量。
　　
　　截至2012年，天津市煤炭消費(fèi)量已由2001年的2500萬噸上升到5200萬噸左右，11年間增幅逾1倍。今年9月，天津市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《天津市清新空氣行動(dòng)方案》提出“到2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%”的硬性指標(biāo)。
　　
　　要實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，就要削減煤炭消費(fèi)總量。天津市決定，到2017年底，凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬噸，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。
　　
　　此外，與《規(guī)定》相配套制定的天津市《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)要求，將發(fā)電用煤全硫含量限定為≤0.50%、灰分≤12.50%，低于《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的硫分≤1%、灰分≤16%的指標(biāo)要求；將民用煤全硫含量限定為≤0.40%，這與北京地方標(biāo)準(zhǔn)同為國內(nèi)最高要求。
　　
　　《規(guī)定》明確了“四道防線”：
　　
　　一是嚴(yán)管銷售和使用中的煤炭質(zhì)量。要求煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭使用單位經(jīng)營、使用的煤炭須符合天津市新制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　二是嚴(yán)管經(jīng)營型煤炭堆場設(shè)置。將全市72個(gè)煤炭儲(chǔ)存場地重新規(guī)劃整合到16個(gè)，濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣每區(qū)縣規(guī)劃1~2個(gè)集中儲(chǔ)存場地。對(duì)有用煤需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)民用煤二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)。煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭必須集中在經(jīng)營性煤炭堆場，外環(huán)線內(nèi)禁止設(shè)置經(jīng)營性煤炭堆場。
　　
　　三是嚴(yán)管用煤單位排放大氣污染物。排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合天津市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不得超過大氣污染物排放量指標(biāo)。用煤單位必須安裝煙氣凈化裝置或者采取其他防護(hù)措施，拆除、關(guān)閉或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　
　　四是嚴(yán)管儲(chǔ)煤場地的揚(yáng)塵污染。經(jīng)營性煤炭堆場和非重點(diǎn)行業(yè)用煤單位的儲(chǔ)煤場，應(yīng)當(dāng)采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)（墻），同時(shí)配套苫蓋、噴淋及監(jiān)控設(shè)施；民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)用煤單位的儲(chǔ)煤場，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。對(duì)年綜合耗能5000噸煤炭以上的用煤單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和天津市的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
　　
　　《規(guī)定》還對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)定位進(jìn)行了詳細(xì)劃分。
　　
　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管煤炭經(jīng)營；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管爐前煤污染物含量、大氣污染防治設(shè)施正常使用和儲(chǔ)煤場地?fù)P塵；工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)清潔生產(chǎn)、督促節(jié)約用煤；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織制定煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依職能監(jiān)管煤炭檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管不符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的銷售。
　　
　　《規(guī)定》同時(shí)還明確了相關(guān)處罰措施。對(duì)未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自設(shè)置堆場和民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)的，將依法予以取締；煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭不集中存放在堆場的，或銷售不符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的，限期改正，處3萬元以下罰款；對(duì)利用職務(wù)從事或者參與煤炭經(jīng)營的，或在煤炭監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　就此《規(guī)定》，南開大學(xué)副教授畢曉輝表示，天津空氣中PM2.5的主要來源之一就是燃煤，燃煤源類直接排放的煙塵和氣態(tài)前體物的二次轉(zhuǎn)化對(duì)PM2.5的年均貢獻(xiàn)率超過1/3，“冬季采暖期這一貢獻(xiàn)率會(huì)更高，極端條件下幾乎可以達(dá)到一半”。
　　
　　煤炭作為主體能源的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，因此，從源頭控制和降低燃煤污染，加強(qiáng)煤炭經(jīng)營使用管理，降低低質(zhì)煤的流通和使用，無疑是治理大氣污染的最好選擇。正基于此，《規(guī)定》的出臺(tái)尤其顯得必要、及時(shí)和具有針對(duì)性。