中央經(jīng)濟工作會議是中共中央、國務(wù)院召開的級別最高的經(jīng)濟工作會議，每年在11月底或12月上旬召開。按慣例，中央經(jīng)濟工作會議將會定調(diào)來年經(jīng)濟政策并敲定包括經(jīng)濟增長、通脹、貨幣供應(yīng)、財政收支、進出口貿(mào)易等在內(nèi)的多項經(jīng)濟目標，并在次年的全國“兩會”上公布。
雖然今年會議的核心內(nèi)容要等到會議閉幕后才發(fā)布，不過會議將遵循一周前舉行的中共中央政治局會議所確定的基調(diào)。
12月3日召開的中共中央政治局會議指出，2014年要“繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”，“強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力”，“加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果”，“促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定”。會議明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極推進重點領(lǐng)域改革。
可見的是，2014年作為落實中共十八屆三中全會系列改革部署的“開局年”，本次中央經(jīng)濟工作會議除了常規(guī)的關(guān)注點，更大的看點是對新一輪改革的具體部署。
料繼續(xù)淡化GDP增速
所謂“穩(wěn)中求進”，按國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良的分析，“穩(wěn)”就是保持經(jīng)濟增速和就業(yè)基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險。
根據(jù)最新公布的11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)，專家普遍預(yù)計，2013年中國經(jīng)濟增速將高于7.5%的預(yù)期目標，居民消費價格指數(shù)(CPI)漲幅將低于3.5%的調(diào)控目標，而全年新增就業(yè)900萬人的任務(wù)在前三季度已提前超額完成。
國務(wù)院總理李克強之前多次提及的經(jīng)濟要處于“合理區(qū)間”，預(yù)計明年中國的經(jīng)濟增長、就業(yè)等方面依然會保持平穩(wěn)。近期政府智囊等機構(gòu)關(guān)于明年經(jīng)濟增長目標多有爭論，但多集中在7.5%左右，對7%也有提及。專家預(yù)測，這主要考慮的因素包括潛在增長率、大氣治理以及環(huán)境治理、發(fā)展階段等。本屆政府強調(diào)增長質(zhì)量，寧可犧牲速度也要換取質(zhì)量，所以實際增速可能稍微低些，對GDP增速的強調(diào)將不會像以前一樣被放在突出位置。
值得一提的是，中共中央組織部日前也印發(fā)通知，降低GDP數(shù)據(jù)在官員政績考核中的分量，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。
此前，中共中央政治局會議提出，2014年要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。2014年中國或繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也可能還會有一些相關(guān)改革的內(nèi)容。
另外，市場還預(yù)計，中國將把明年的通貨膨脹目標定在3.5%，與今年目標一致，這一目標高于近期的實際通脹水平。
細化分解、部署改革
“雖然"穩(wěn)中求進"的提法和去年保持一致，但其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春告訴中新社記者，所謂“進”是指用改革促進經(jīng)濟增長質(zhì)量的改善。
中共十八屆三中全會對下一步改革作出了全面部署，中央經(jīng)濟工作會議將對明年要推進的改革分解細化。中新社分析稱，如何推動各項改革舉措在來年破局將成為會議的核心議題。
中共中央政治局會議提出明年“把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)” 。從哪里入手?習(xí)近平總書記近日在黨外人士座談會上強調(diào)，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起。
按照中共中央政治局會議的要求，專家們普遍認為，關(guān)系人民群眾基本生活的社會保障、醫(yī)療、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革理應(yīng)成為明年深化改革的重頭戲;事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的政府職能、資源價格、市場準入、金融體系等領(lǐng)域的改革也可能進一步突破。中央經(jīng)濟工作會議將在財稅、金融、國企、土地、戶口及計劃生育等方面的改革定下較具體政策。
事實上，中共十八屆三中全會后，一些金融財稅改革政策已經(jīng)接連出臺。比如，11月30日，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，新股發(fā)行體制改革實質(zhì)性啟動;12月4日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點。
簡政放權(quán)方面，昨日，國務(wù)院又一次宣布取消和下放行政審批事項82項，至此，2013年國務(wù)院共計取消和下放行政審批事項221項。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃加速
值得關(guān)注的是，中共中央政治局會議提及的“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”正加速出臺。
12月10日，一名知情人士對早報記者透露，“(全國)城鎮(zhèn)化工作會議跟中央經(jīng)濟工作會議是交叉召開的，會上會討論新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。”該人士參與了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的起草，他表示，規(guī)劃內(nèi)容會有些變動，但其未看到規(guī)劃最終稿，至于有哪些變動并不清楚。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬昨日也在公開媒體上證實了上述消息。
2013年最后一個月，除了中央經(jīng)濟工作會議，城鎮(zhèn)化工作會議將是另外一個重大會議。
某專業(yè)財經(jīng)媒體12月6日的報道稱，本月即將召開的新型城鎮(zhèn)化工作會議“由國家發(fā)改委牽頭，國土部、住建部等十余部委參與，主要討論《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》相關(guān)事宜”。
財新網(wǎng)日前援引國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的話稱，即將出臺的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，吸收了國研中心課題組的研究建議，將“四個融入”寫入規(guī)劃，即農(nóng)民工要融入企業(yè)，農(nóng)民工的家庭要融入社區(qū)，農(nóng)民工子女要融入學(xué)校，農(nóng)民工整體要融入城市公共服務(wù)體系。
“中央深改組”或現(xiàn)身
中共十八屆三中全會提出建立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱深改組)，作為中共中央的改革最高領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。香港經(jīng)濟日報認為，中央經(jīng)濟工作會議是中央深改組亮相的一個較佳場合，也是本次會議的鋪墊和會后的改革推動力。
香港經(jīng)濟日報還稱，本次中央經(jīng)濟工作會議，將是一次由管理到治理上的重大轉(zhuǎn)折，不再以討論宏觀調(diào)控為主，而以討論落實市場機制的改革為主。
據(jù)財新網(wǎng)報道，12月8日，財政部部長樓繼偉在孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會成立30周年紀念會上稱，中共十八屆三中全會指出改革的第一重要目標是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。樓繼偉強調(diào)，“要注意，不是管理。國家治理是更廣闊的領(lǐng)域，范圍擴大了，重點突出了，并且給出了時間表。”
東方早報
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