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　　與往年不一樣的是，今年中央經(jīng)濟工作會議的一個重大變化，可能是將年度的經(jīng)濟增長目標，首次調(diào)整為與五年規(guī)劃目標一致。

　　中國社科院經(jīng)濟所12月4日發(fā)布的《中國經(jīng)濟增長報告(2012～2013)》稱，2014年經(jīng)濟增長目標會設(shè)定在7%，符合“十二五”規(guī)劃目標，經(jīng)濟增長依然面臨著結(jié)構(gòu)減速的壓力，但預計增長好于設(shè)定目標值，經(jīng)濟增長保持在7.4%的水平。

　　目前，國內(nèi)的智囊機構(gòu)，包括中國社科院、國家信息中心等，已經(jīng)向中央提出了將2014年經(jīng)濟目標調(diào)整為7%的建議。

　　若2014年中國經(jīng)濟增長目標真設(shè)定為7%，這與十二五規(guī)劃的速度一樣，但是比2013年的經(jīng)濟目標下調(diào)了0.5個百分點。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部專家牛犁認為，如果將明年的經(jīng)濟速度目標定為7%，這將有利于改革措施的推動，“否則如果仍定為7.5%，可能仍需要采取保增長的措施。這不利于推動改革。”他說。

　　2014年的經(jīng)濟增長指標，有望在下周的中央經(jīng)濟工作會議上確認，并為隨后召開的國家發(fā)展和改革工作會議上提出，最終這些指標將在明年3月5日的兩會上公布。

　　2014年中央經(jīng)濟目標或調(diào)整

　　目前一些國內(nèi)外機構(gòu)都認為，2014年中國經(jīng)濟目標確定為7%的可能性比較大。

　　而7%的經(jīng)濟目標一旦確認，將出現(xiàn)年度經(jīng)濟目標和5年規(guī)劃目標一致。

　　過去國家在制定五年規(guī)劃和年度規(guī)劃時，經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況。比如在十五期間，當時五年計劃經(jīng)濟目標和年度目標均是7%。但是到了十一五、十二五時期，則出現(xiàn)了重大變化。

　　比如十一五的年均經(jīng)濟目標為7.5%，但是實際每年政府工作報告確定的目標，常常是8%。

　　十二五也如此，盡管十二五規(guī)劃綱要的年均經(jīng)濟目標是7%，但2011年年度經(jīng)濟目標仍是8%。2012年、2013年有所變化，為7.5%，但是仍高于7%的五年規(guī)劃目標。

　　2014年與十二五規(guī)劃的經(jīng)濟目標如果均為7%，這是長期規(guī)劃目標與年度目標吻合的新時期。

　　對此，一位國家發(fā)改委宏觀院人士認為，要維持7.5%以上的速度，沒有多大問題，這只是需要每年投資的速度仍在20%以上，同時政府的負債規(guī)模和貨幣發(fā)行速度，保持在一定的水平。

　　“但是我們要追求的目標不應(yīng)該是速度回到過去這個臺階，我覺得我們要追求的目標使我們的質(zhì)量和效率要上一個臺階。”這位人士說。

　　清華大學經(jīng)管學院袁鋼明指出，過去多年來每年經(jīng)濟增速遠遠高于年度和5年規(guī)劃目標，但是現(xiàn)在情況不一樣。考慮到2013年前三季度全社會電力增速只有7.2%，低于GDP增速，可見實際經(jīng)濟的嚴峻性。今后不是保7.5%的目標難以完成，在明年開始大的基建投資減少后，投資增速下降，經(jīng)濟增速保7%都有困難。

　　國家統(tǒng)計局有望在2014年1月發(fā)布2013年全年經(jīng)濟數(shù)字。根據(jù)目前各大機構(gòu)的預測，2013年全年經(jīng)濟增速在7.5%以上，或已經(jīng)成為定局。

　　為改革預留空間

　　而所以將2014年的經(jīng)濟目標下調(diào)到與5年規(guī)劃的目標一致，目的是為2014年啟動大的改革預留空間。

　　12月3日的政治局會議指出，做好2014年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部專家牛犁指出，目前經(jīng)濟增速在7%左右，根據(jù)測算，也能完成2020年GDP比2010年翻番的目標。經(jīng)濟在7%左右時，可以加大各個領(lǐng)域的改革。

　　如果為了維持較高的經(jīng)濟增長速度，很多改革措施或?qū)⒈粩R置。2014年宏觀政策要穩(wěn)定，微觀政策要搞活，社會保障要托底。

　　根據(jù)一些機構(gòu)預測，2014年居民消費價格(CPI)目標可以為3.5%，這留下了資源能源價格改革的空間。另外廣義貨幣投放速度為13%，與2013年一致。財政赤字率仍在2%左右，維持穩(wěn)定，但是赤字率可能有所增加。

　　中國社科院《中國經(jīng)濟增長報告(2012～2013)》認為，2014年經(jīng)濟增長實際保持在7.4%的水平。 CPI最終穩(wěn)定在2.1%以下的水平，最大的挑戰(zhàn)來自改革，包括能否順利地建立起新的地方稅;能否對地方債風險進行釋放、能否減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平等。

　　“2014年仍然是一個調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長、控風險的調(diào)整年。”上述報告說。

　　袁鋼明認為，過去多年經(jīng)濟增長主要是靠投資拉動，投資占經(jīng)濟的比重，從2008年的40%左右，目前已經(jīng)上升到50%左右，未來單純靠投資拉動無法再保持經(jīng)濟增長，需要依靠消費拉動，這短期內(nèi)難以實現(xiàn)，需要加大改革力度。