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     今年以來(lái)京津冀地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣引起了廣泛的關(guān)注，在大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)中，唐山成為其中的重點(diǎn)“治理”對(duì)象—按照相關(guān)政策，唐山在未來(lái)5年要削減4000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能以及2800萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能。新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐山地區(qū)存在著大量小微鋼廠，其中部分在生產(chǎn)過(guò)程中不使用環(huán)保設(shè)備，污染嚴(yán)重。這些小微鋼廠興起于2008年前后。直至今年，在環(huán)保壓力下，其中大部分被關(guān)停。

　　在唐山豐潤(rùn)區(qū)的東馬莊工業(yè)園區(qū)，一條狹長(zhǎng)東西向馬路上，密集地坐落著數(shù)十家鋼廠，相互間隔不過(guò)百米。沿著進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的主道，路兩邊的廠區(qū)內(nèi)，一座座的煉鐵高爐吐著濃濃白煙，廠區(qū)內(nèi)鋼廠正在加緊生產(chǎn)，不時(shí)有煉鋼的巨大撞擊聲傳出。日光滲透在霧蒙蒙的空氣中，顯示為殘黃色。滿載鋼材的貨運(yùn)卡車從鋼廠門口呼嘯而過(guò)，伴著巨大的轟鳴聲，卷起漫天塵土，讓本已霧蒙蒙的空氣更顯污濁。

　　由于當(dāng)?shù)睾胸S富的鐵礦石和煤炭資源，又地處渤海灣鄰近港口交通便利，得天獨(dú)厚的自然條件讓唐山成為中國(guó)鋼鐵工業(yè)最為集中的地方。2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為7.16億噸。其中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量就有1.64億噸，占到全國(guó)的四分之一。在河北省，唐山市的鋼鐵產(chǎn)量又占全省的一半以上。此外，全國(guó)范圍內(nèi)近700座高爐中，唐山當(dāng)?shù)財(cái)?shù)量就接近150座，鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸，全市統(tǒng)計(jì)內(nèi)的鋼廠超過(guò)400家，不折不扣的鋼鐵之都。

　　過(guò)往20年間，鋼鐵給這座城市帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造了百萬(wàn)人的就業(yè)，同時(shí)也催生了工業(yè)化過(guò)程中的環(huán)境污染。

　　自2013年年初以來(lái)，京津冀地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。導(dǎo)致霧霾天氣的原因是空氣中PM2.5濃度超標(biāo)。有相關(guān)專家表示，鋼鐵生產(chǎn)排放的煙氣對(duì)PM2.5顆粒物形成的貢獻(xiàn)僅次于首位的火電廠。由于京津冀周邊鋼鐵工業(yè)分布密集，產(chǎn)能集中度過(guò)高，加上高耗能高排放的特性，都讓鋼鐵工業(yè)被認(rèn)為是造成該區(qū)域空氣嚴(yán)重污染的“元兇”之一。

　　這其中，國(guó)內(nèi)鋼鐵第一大省的河北成為眾矢之的，而鋼鐵重鎮(zhèn)唐山則是“開刀”重點(diǎn)。據(jù)國(guó)家環(huán)保部逐月發(fā)布的“全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量報(bào)告”，河北省每月至少有5個(gè)城市排在倒數(shù)前十位，而唐山則是表現(xiàn)最糟糕的城市之一，今年的3、6、7月都排全國(guó)倒數(shù)第一。

　　來(lái)自河北省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年唐山市能源消費(fèi)量達(dá)到9794萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全省的32.5%；唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達(dá)到31.8萬(wàn)噸、39.2萬(wàn)噸，均居全省首位，分別占到全省的23.7%、22.3%。今年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，給京津冀地區(qū)大氣污染治理下達(dá)了最嚴(yán)要求，到2017年，PM2.5比2012年下降25%。

　　隨后，河北省政府配套出臺(tái)的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到2017年比2012年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。其中，到2017年底，唐山市將壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減重任有一半落在唐山。

　　“作為全國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”這是河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書記姜德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話。

　　他表示，大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更是重大民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題，要力爭(zhēng)在未來(lái)幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。

　　實(shí)際上，在今年以來(lái)，環(huán)保“高壓”之下，壓鋼治污已經(jīng)演變成唐山市政府的一場(chǎng)政治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　今年5月和8月，唐山市分別關(guān)停了涉及鋼鐵、焦化等行業(yè)近300家生產(chǎn)設(shè)備落后和重點(diǎn)污染企業(yè)，同時(shí)還啟動(dòng)了城市中心區(qū)9家污染企業(yè)的搬遷改造；此外，按照國(guó)家環(huán)保部規(guī)定期限，提前3年完成對(duì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工作任務(wù)；對(duì)鋼鐵、焦化等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)等。

　　與此同時(shí)，最新出臺(tái)的《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》規(guī)定，今后一旦出現(xiàn)空氣指數(shù)在200以上的重污染天氣，全市將采取應(yīng)急措施，超過(guò)130家鋼廠將被停產(chǎn)限產(chǎn)，以最大限度降低重污染天氣造成的危害。一位接近當(dāng)?shù)卣膬?nèi)部人士表示，上半年以來(lái)，唐山市政府已多次召開有關(guān)落實(shí)大氣治污防治會(huì)議，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備不達(dá)標(biāo)的鋼廠會(huì)立刻查處，“某種程度上說(shuō)，環(huán)保治污已經(jīng)是一個(gè)政治任務(wù)，關(guān)系到官員的烏紗帽。”
　　　
     唐山鋼鐵公司，當(dāng)?shù)刈畲髧?guó)有企業(yè)，年產(chǎn)鋼1800萬(wàn)噸，有超過(guò)3.7萬(wàn)名職工。但即便體量如此，在市場(chǎng)寒流和環(huán)保高壓下經(jīng)營(yíng)狀況也壓力巨大。上半年唐山鋼鐵業(yè)的平均噸鋼利潤(rùn)從0.43元下降到0.14元左右，唐山鋼鐵業(yè)正面臨前所未有的困境。11月17日，在唐山市的一個(gè)內(nèi)部鋼企會(huì)議上，唐山市一位工信局的官員向新京報(bào)記者表示，粗放式的發(fā)展模式已走到盡頭，環(huán)保力度加大，鋼鐵業(yè)將加速洗牌，過(guò)往唐山“一鋼獨(dú)大”的工業(yè)格局將不會(huì)再有。

　　“目前企業(yè)還在正常生產(chǎn)，但鋼材產(chǎn)品盈利十分困難。”唐鋼市場(chǎng)部產(chǎn)品經(jīng)理方建平說(shuō)，2008年趕上4萬(wàn)億的投資大潮，當(dāng)時(shí)利潤(rùn)很高，鋼廠都拼了命的擴(kuò)產(chǎn)，5年過(guò)去，現(xiàn)在全行業(yè)虧得一塌糊涂。今年以來(lái)，環(huán)保治污帶來(lái)的壓力讓本就經(jīng)營(yíng)艱難的企業(yè)“雪上加霜”。他算了一筆賬，以目前一噸螺紋鋼市場(chǎng)售價(jià)約3500元計(jì)算，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就得達(dá)到2800元到3000元之間，除此之外還要扣除稅收、人員工資，“再加上環(huán)保設(shè)備，哪還有盈利的空間，不虧損就不錯(cuò)了。”　

　　在壓縮4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的背后，是幾十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置難題和唐山市持續(xù)下滑的“鋼鐵財(cái)政”。

　　“如此巨大的削減產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)唐山市來(lái)說(shuō)，壓力非常大。”前述唐山市官員表示，目前政府一直在開會(huì)研究，但對(duì)4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的具體削減方案目前還沒(méi)有形成。

　　在新京報(bào)記者為期一周的實(shí)地走訪中，多家唐山當(dāng)?shù)氐匿搹S均表示，目前都未收到政府方面對(duì)于削減4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的具體執(zhí)行措施，“4000萬(wàn)噸不是個(gè)小數(shù)目，接近唐山總產(chǎn)能的一半，削減起來(lái)難度極大，大家現(xiàn)在都在觀望。”一家民營(yíng)鋼廠人士說(shuō)。當(dāng)?shù)匾患忆撹F研究院的研究員介紹說(shuō)，唐山市的小型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)逐步被淘汰和關(guān)停，接下來(lái)壓縮鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)將不得不落到大中型鋼鐵企業(yè)身上。

　　“4000萬(wàn)噸產(chǎn)能更像是行政指標(biāo)，這種壓減方式不夠靈活也會(huì)造成市場(chǎng)的不公平。”唐山當(dāng)?shù)氐囊晃谎芯夸撹F業(yè)的學(xué)者表示，“但現(xiàn)在指標(biāo)已經(jīng)壓下來(lái)，可以預(yù)見，未來(lái)將有一批企業(yè)退出市場(chǎng)。”

　　“因煤而建，因鋼而興”是唐山當(dāng)?shù)貜V為流傳的一句話。鋼鐵，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給唐山創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前唐山鋼鐵工業(yè)規(guī)模增加值仍居全市首位，是第二名裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測(cè)算，完成4000萬(wàn)噸削減產(chǎn)能任務(wù)后，40多萬(wàn)就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。

　　在唐山南城的小集工業(yè)區(qū)，坐落著數(shù)家年產(chǎn)能在200萬(wàn)噸以上的中型民營(yíng)鋼廠，在外界看來(lái)，它們很可能成為這輪削減產(chǎn)能重點(diǎn)“開刀”對(duì)象。

　　“鋼廠現(xiàn)在很迷茫，一方面不能停產(chǎn)，一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產(chǎn)。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負(fù)責(zé)人坦言，如果未來(lái)市場(chǎng)持續(xù)低迷，又有硬性的削減產(chǎn)能政策出臺(tái)，民營(yíng)鋼廠勢(shì)必會(huì)減產(chǎn)，減產(chǎn)就意味著減員。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一個(gè)產(chǎn)能300萬(wàn)噸的鋼廠，可以吸納的工人就在五六千人，加上家屬就是幾萬(wàn)人，一年納稅接近億元，是各級(jí)區(qū)縣的就業(yè)和納稅大戶。以此類推，削減4000萬(wàn)噸產(chǎn)能，很可能會(huì)有一半的企業(yè)倒掉，將影響幾十萬(wàn)工人的飯碗。

　　前述豐潤(rùn)區(qū)民營(yíng)鋼廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在唐山幾乎每家每戶都與鋼鐵有關(guān)，這里的孩子上大學(xué)大都是學(xué)的機(jī)械制造、自動(dòng)化等與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如果沒(méi)有配套的就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的削減產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置、其家庭生活等將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。”

　　在產(chǎn)業(yè)工業(yè)就業(yè)安置問(wèn)題之外，過(guò)往數(shù)年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財(cái)政也遭遇困局。

　　根據(jù)該市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，唐山市財(cái)政收入完成456.8億元，同比下降10.3%；同時(shí)，自2003年以來(lái)，該市GDP和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直占據(jù)河北第一，但今年一季度唐山財(cái)政收入被石家莊超越，首次在河北省滑落至第二位。

　　“從目前的情況來(lái)看，唐山市財(cái)力已經(jīng)出現(xiàn)下滑跡象。不可否認(rèn)，鋼鐵業(yè)全行業(yè)虧損，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑與之有直接關(guān)系。”一位鋼鐵行業(yè)分析師說(shuō)。

　　他同時(shí)指出，削減4000萬(wàn)噸產(chǎn)能，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資損失巨大。“噸鋼的投資成本在3000元左右，4000萬(wàn)噸就達(dá)到1200多個(gè)億，再加上未來(lái)企業(yè)關(guān)?？赡軒?lái)的銀行壞賬和環(huán)保成本的投入，如此巨大的資金包袱，誰(shuí)來(lái)買單？”